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奋力开创首都应急管理跃升发展新局面

■北京市应急管理局党委书记、局长 张树森

中国应急管理报 2022-01-14 09:21:26

●加快推进危化品集中管理体系建设,启动高校实验室危化品集中储存、统一配送试点

●继续在城市关键基础设施领域开展重要设施目标、重点区域综合风险评估与风险防控能力评查工作试点

1月5日召开的全国应急管理工作会议为我们做好2022年和今后一个时期应急管理工作指明方向。2022年,北京市应急管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作安排,把保护人民生命财产安全作为最直接、最现实的“国之大者”,全面贯彻落实全国应急管理工作会议精神,坚决扛起防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的政治责任,以防风险、保安全、护稳定的优异成绩为北京冬奥会和冬残奥会、党的二十大营造良好安全环境。

慎终如始不松劲

扎实筑牢安全发展基础

在压紧压实责任上毫不放松、持续用力。制定出台北京市安全生产工作职责分工规定,实施年度事故控制目标及评价工作,开展安全生产和消防工作一体化考核。组织市区两级安全生产综合督察,持续推动企业健全完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。

在防控重大安全风险上毫不放松、持续用力。巩固深化安全生产专项整治三年行动,突出抓好重大危险源、矿山、涉爆粉尘、涉危使用、化工园区等安全监管。加快推进危化品集中管理体系建设,启动高校实验室危化品集中储存、统一配送试点。

在提升本质安全水平上毫不放松、持续用力。扎实推进韧性城市建设和城市安全发展,完善城市安全发展评估指标体系,推动9个重点区示范创建。开展重大活动安全风险评估与控制,加强物资储备、战备值班和应急值守。

细之又细抓防控

筑起防灾减灾人民防线

全力推进公共安全风险管理体系建设。制定北京市公共安全风险管理体系建设三年工作方案和北京市提高自然灾害防治能力行动计划(2022—2025年),完善风险管理评估指标体系和考核体系。推动第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用。

全力提升风险评估与防控工作质效。继续在城市关键基础设施领域开展重要设施目标、重点区域综合风险评估与风险防控能力评查工作试点。组织开展京津冀地区大震和北京特大暴雨洪涝灾害情景构建。制定北京市预警信息发布能力提升三年行动计划,不断提高预警信息发布精准度和扩大覆盖面。

全力做好森林防灭火以及防汛抗旱工作。开展全市森防队伍“三年达标”创建工程,组织森林火灾联合处置演练,加强森林火情视频监控、飞机巡查等立体监测。修订《北京市防汛应急预案》《北京市突发地质灾害应急预案》,制定水利工程、积水塌陷等六类防汛隐患排查治理标准规范,编制街道(乡镇)、村(社区)降雨应对行动指南。

严阵以待强备战

全力提升应急处突能力

注重强化应急准备。开展专项预案和区级总体预案修订,修订应急演练管理办法和实施指南,发挥“专班+专家”评估模式作用,提升全市应急演练质量。

注重提升应急指挥能力。编制北京市应急指挥场所值守工作规范地方标准,推动市、区、街道(乡镇)三级应急值守体系贯通。完善应急指挥中心分级响应机制,发挥京津冀三地指挥中心视频会商的作用,提升协调调度水平。

注重提高应急救援能力。组织市级专业应急救援队伍应对处置非传统因素灾害事故能力考核及认定,开展专业应急救援队伍基础救援能力提升工程。探索推进街道(乡镇)应急能力培育建设试点,提高基层灾害事故响应处置能力。

法治引领谋创新

加强应急管理法治保障

稳步推进法规标准体系建设。加快推进《北京市安全生产条例》《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》修订,组织开展安全风险领域专项立法基础调研。贯彻落实新修改的安全生产法等法律法规,加强北京市应急管理地方标准宣贯,巩固普法工作成效。

稳步推进执法规范化工作。动态调整权力清单和自由裁量基准,严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,扩大“双随机、一公开”监管实施范围。建立轻微违法行为依法免予处罚清单。组织开展各区事故调查情况评估。

稳步推进综合行政执法改革。全面推进应急管理综合行政执法“四位一体”体系建设,探索制定适合本市实际的准军事化管理规范工作框架。按照应急管理部、司法部文件要求,应急管理综合行政执法技术检查队伍力争在2022年6月初上岗。

凝心聚力促发展

持续深化社会治理创新

抓好社会动员能力建设。制定加强北京市应急社会动员能力建设意见,编制应急社会动员手册,加速推进基于物联网技术的社区应急服务站建设和应急志愿者队伍三级体系建设。制定应急社会组织分级分类评估标准,培育应急社会组织的枢纽和孵化功能,夯实基层应急社会动员根基。

抓好多元治理能力建设。制定安全生产信用分类分级管理办法及配套文件,开展行业监管对象信用分类分级试点。修订全面推行安全生产责任保险制度工作的实施意见等制度文件,进一步规范安责险运行服务,强化市场机制在安全生产工作中的积极作用。

抓好宣传动员能力建设。抓紧抓实意识形态工作,加强全媒融合推动应急知识大传播。更加擦亮“应急先锋·北京榜样”“公共安全开学第一课”等特色品牌,提升社会公众应急素养。

强基固本求实效

夯实应急管理基层基础

强化科技和人才支撑。统筹深化“智慧应急”建设,推进监测预警感知、智能应急指挥调度、智能救援实战工程建设。开展安全应急工程专业职称评价、应急管理领域北京市科技新星评选等工作。编制应急装备目录,启动信息化、智能化、无人化装备试点示范,推进应急管理装备现代化。

强化应急物资保障工作。制定全市应急物资保障体系建设任务清单,修订《北京市突发事件应急救助预案》,出台灾害应急期集中安置人员救助规范。制定全市救灾捐赠体系建设的指导意见,持续夯实救灾捐赠工作基础。

强化基层应急能力提升。加强基层单元应急物资储备,推进灾害风险管理网络化。大力发展应对多种灾种、室内室外多种类型的应急避难场所。统筹深化区职能部门安全员改革,保持街道(乡镇)城市协管员安全检查队伍、区职能部门专职安全员队伍以及村(社区)巡查员队伍总体稳定。

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