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陕西省凤县构建三级网络实施“一企一策”

http://www.aqsc.cn 2016-12-14 11:05:42 来源:中国安全生产网
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  陕西省凤县构建三级网络实施“一企一策” 

 安监人员到企业检查

陕西省凤县构建三级网络实施“一企一策”2

    县委书记郑维国(中)到矿山企业调研

陕西省凤县构建三级网络实施“一企一策”3

    县长张帆(女)到企业监控室查看安全生产情况

陕西省凤县构建三级网络实施“一企一策”4

    凤县邀请安全专家到矿山企业讲课

    从县委、县政府到各乡镇、各部门、各企业,全面实行安全生产“一把手”负责制,层层签订责任书,建立县、乡镇、村三级责任台账,形成上下贯通、权责分明的安全生产责任体系;坚持将隐患查治和纠正习惯性违章作为预防和减少事故、强化日常监管的有效抓手,定期组织开展金属非金属矿山行业安全大检查,形成隐患排查整治长效机制;结合安全生产月、科普日、宪法日等活动,在金属非金属矿山行业持续开展安全生产宣传教育活动……陕西省凤县,这个地处嘉陵江及汉江源头、有着100多种金属和非金属矿藏资源的小城,全力推进金属非金属矿山行业安全生产攻坚克难工作,确保安全生产形势稳定好转。

    构建三级网络 实施“一企一策”

    ——陕西省凤县防范遏制金属非金属矿山重特大事故调查

    凤县概况

    凤县县域面积3187平方公里,辖9个乡镇、100个行政村,总人口11万。

    凤县地下矿产资源十分丰富,地质勘探已发现铅、锌、铜、铁、锑、金等金属和非金属矿藏100多种。其中,铅锌储量350万吨,约占全省的80%,是全国四大基地之一;黄金已探明储量40吨,远景储量百吨以上;石墨储量丰富,开发前景广阔。

    金属非金属矿山长期以来是凤县安全监管的重点行业。目前,该县有金属非金属矿山企业53家、尾矿库26座。

    ■本报记者 肖来朋

    通讯员 秦凯风 任小锋

    陕西省凤县古称“凤州”,地处秦岭南麓,长江主要支流嘉陵江、汉江的源头,是陕、甘、川地区的重要交通枢纽,“一带一路”上的重要区域,素有“秦蜀咽喉、汉北锁钥”之称。该县拥有丰富的森林资源、良好的生态环境、旖旎的自然风光,是一座美丽的小城。

    近年来,凤县严格按照安全生产法律法规开展安全监管工作,认真落实安全生产责任,扎实推进安全监管体系建设,初步建立了片区例会、季度检查、复产验收等制度,构建了县、乡镇、村三级安全监管网络,全力推进金属非金属矿山行业安全生产攻坚克难工作,有效预防遏制了较大以上事故,安全生产主要指标得到较好控制。金属非金属矿山长期以来是凤县安全监管的重点行业。目前,该县有金属非金属矿山企业53家、尾矿库26座。

    2013年12月,凤县被国务院安委办确定为全国金属非金属矿山安全生产攻坚克难重点县。经过各级各部门及企业的共同努力,该县完成了安全生产攻坚克难的各项目标任务。今年9月,在国务院安委办对金属非金属矿山安全生产攻坚克难重点县名单进行调整时,经综合评估,凤县被调出金属非金属矿山重点县名单。

    研究政策

    全面及时贯彻落实

    凤县始终把安全生产工作摆在突出位置来抓,县委常委会、县政府常务会议及时传达安全生产会议和文件精神。县委、县政府每季度专题研究安全生产工作至少1次,每年召开县安委会扩大会4次以上,及时对全县安全生产工作进行研判分析和安排部署。

    从县委、县政府到各乡镇、各部门、各企业,全面实行安全生产“一把手”负责制,层层签订责任书,建立县、乡镇、村三级责任台账,形成了上下贯通、权责分明的安全生产责任体系。

    该县将安全生产工作纳入年度目标责任制考核,严格落实安全生产“一票否决”制度。县安委会领导定期深入各部门、重点企业,督促落实部门监管责任和企业安全生产主体责任,对责任落实不到位的企业挂牌督办、限期整改,对相关责任人按规定从严处理。

    该县不断加大对安全生产工作的投入力度,对安监机构的编制和经费给予充分保障。目前,凤县安监局共有执法人员15名,该县初步形成了县、乡镇、村三级安全监管网络。县政府设立了县长安全生产基金,并将其列入财政预算逐年拨付。

    2013年12月,凤县被确定为全国金属非金属矿山重点县,大力开展安全生产攻坚克难工作。县委、县政府成立了县长挂帅、各分管副县长分工负责、相关职能部门积极参与的攻坚克难工作机构,明确攻坚目标和具体措施,细化分解年度任务。

    凤县安监局分管金属非金属矿山行业监管工作的副局长郭小舟,身体力行地督促相关政策落实到位。

    无论是工作日还是重点时段,郭小舟都带队深入企业生产现场检查,下乡必到矿,到矿必下井。结合地质特点,凤县的石墨矿山均采用分段崩落法采矿,每6米至8米一层楼,最高的有六层楼,40多米高。由于石墨矿矿石结构松软,巷道全部进行了密集支护,巷道断面较小,所以,到现场检查时,有些地方只能爬进去。

    每次,郭小舟都顺着人行天井爬上爬下,检查1次往往需要两三个小时。检查结束后,他的脸上、手上全是黑的,衣服都湿透了。然而,郭小舟不管不顾这些,立即将查出的问题和隐患逐一向企业反馈,并提出整改要求。

    在郭小舟的带动下,凤县安全监管人员经常深入矿山企业和尾矿库现场查看,将县委、县政府的要求落实到位,组织开展隐患排查、专项整治、安全生产大检查等,深入推进矿山安全文化建设,确保全县金属非金属矿山行业安全生产形势稳定好转。

    “一企一策”

    隐患检查制度化

    预防和遏制重特大事故,重在安全监管责任和措施的落实上,首先要从防范做起,切实把隐患排查整治抓实抓到位。

    每个季度,该县政府领导都带队开展1次大排查,每月由县安委会组织专项检查,各乡镇每周组织1次例行检查,村安全信息员每天对重点企业进行巡查。按照“四查、四不放过”(查源头、源头未查清不放过,查隐患、隐患未排查不放过,查监管、责任未落实不放过,查整改、整改不彻底不放过)要求,该县采取集中检查和重点抽查相结合、行业专项整治与部门联合执法相结合的办法,严密设防布控,及时消除隐患。

    凤县安监局作为县安全生产综合监管部门,坚持将隐患查治和纠正习惯性违章作为预防和减少事故、强化日常监管的有效抓手,定期组织开展金属非金属矿山行业安全大检查,形成隐患排查整治长效机制。

    自金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作开展以来,该县先后选聘了20余名安全专家,持续开展“隐患排查专家在行动”活动,组织专家对金属非金属矿山企业开展会诊式检查,按照“一企一策”的原则制定隐患整改方案。

    因材施教

    组织专家上门培训

    结合安全生产月、科普日、宪法日等活动,凤县在金属非金属矿山行业持续开展安全生产宣传教育活动。

    该县借助有线电视台、门户网站及微信等平台,营造全社会关心、关注金属非金属矿山安全生产情况的氛围。该县修订印发了生产安全事故应急预案,建立了安全生产预警信息平台和“凤县安监”微信公众号。依托市属以上矿山企业,该县组建了七支矿山应急救援小分队,经常性地开展演练。

    在每年组织开展企业“三项人员”(企业负责人、安全管理人员、特种作业人员)培训的基础上,该县抽调安全专家,分片区逐企业开展上门培训,重点讲解金属非金属矿山如何进行隐患排查和事故预防,作业过程中的安全注意事项和自救技能等。

    近三年来,该县累计举办金属非金属矿山专业培训28场次,1600余名地下矿山一线从业人员接受了培训。

    西北有色二里河矿业公司安全环保科科长张磊表示:“县里开展的培训很实用。专家开展培训时注意结合企业特点,从一线作业人员的实际出发,效果很好。”

    张磊还表示,近年来,企业员工的违章现象少了,安全意识明显增强。

    示范引领

    实行企业结对帮扶

    2013年以来,凤县在认真落实金属非金属矿山安全监管责任的基础上,以实现企业“五化”(规模化、标准化、机械化、信息化、科学化)目标为引领,着力提升企业的安全生产水平。

    自2007年起,该县政府针对矿山企业“小、多、散、乱”的实际,按照“以大并小、以优并劣”的原则,对生产能力低下、安全隐患较多的矿山企业一律关闭,并落实牵头企业对附近小企业实施兼并,按照“一个矿权、一家企业、一套手续、一个施工队伍、一套安全生产系统”要求进行整合,将全县矿山企业由111家整合到53家。

    同时,该县发挥市属以上企业的带头作用,有效解决了民营中小矿山企业安全投入力度不大、技术力量不足和积极性不高的问题。按照“以点带面、梯次推进”的思路,在机械化开采的带动引领下,民营地下矿山铲运机、扒渣机等小型机械设备在凤县逐步得到应用和推广。

    按照“因企施策、分类推进”的思路,该县对每家企业都明确了安全标准化创建时限,采用县安委会成员单位一对一包抓、1家国有企业结对帮扶2家民营企业等办法,督促指导企业做好规章制度完善、生产记录规范管理、安全教育培训等工作。

    凤县银湘矿业公司寺沟铅锌矿是陕西铅铜山矿业公司的结对帮扶对象。凤县银湘矿业公司总经理张小平表示:“以前,我们只有装备没有技术,如今,有了陕西铅铜山矿业公司老大哥的帮扶支持,我们更有信心将企业做大做强,为经济建设贡献力量。”

    目前,全县23家矿山企业、15座运营尾矿库已达到标准化三级及以上水平,其中7家矿山企业和6座尾矿库达到标准化二级水平。

    经过三年的努力,凤县金属非金属矿山企业的安全管理水平显著提升,安全生产形势持续好转。

肖来朋 秦凯风 任小锋

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