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浙江省衢州市试水安全生产责任保险与环境污染责任保险融合——

安环险,为化工安全监管推开一扇门

http://www.aqsc.cn 2016-12-22 09:37:45 来源:中国安全生产网
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保险公司邀请科研院所专家为企业把脉问诊,参与企业安全生产管理

    在责任保险中,让安全携手环保,将产生怎样的效果?11月23日,浙江省衢州市召开安全生产和环境污染综合责任保险试点工作部署大会,将安全生产责任保险与环境污染责任保险融合在一起,形成安全生产和环境污染综合责任保险(以下简称“安环险”),确定从2017年1月1日起,在衢州绿色产业集聚区、柯城区的化工(危险化学品)生产企业,元立集团公司、巨化集团公司等71家企业推行“安环险”试点。

    新《安全生产法》提出“国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险”。针对安全生产责任保险,国家安全监管总局和保监会先后出台了一些推进指导意见。但不可否认的是,安全生产责任保险在实际推行过程中仍然存在不少问题,尤其是对安全生产预防工作的带动力不强。

    在这种背景下,衢州市推出“安环险”,为增强保险对安全生产预防工作的带动作用探索出了一条新路,得到保监会和浙江省安监局等相关部门的肯定。

    为化工安全监管推开一扇门

    “区县正在推行的农业绿色保险,更多的是环保方面的内容,能否将企业安全生产纳入其中?”

    衢州市是浙江省重要的化工生产基地,化工是该市的支柱产业之一。据统计,衢州市有144家化工企业。化工行业生产总值占衢州市工业生产总值的20%左右,但同时也给当地安全与环保工作带来巨大压力。近年来,随着企业转型升级的力度不断加大,这一状况有了较大改变,但依然存在企业安全环保意识不强、相关知识缺乏,甚至盲目自信等现象,加上企业用工及生产设备、工艺水平参差不齐等原因,使得企业安全生产主体责任难以落实到位。而政府部门监管力量薄弱、专业性不强等客观因素,导致风险依然较高,安全生产、环境污染事故仍时有发生。

    2014年,生态立市的衢州被确定为浙江省唯一一个绿色金融综合改革试点市。在这种背景下,近两年来,衢州市不断研究完善绿色保险机制,为绿色发展提供有力支撑。

    衢州市安监局局长黄孔森记忆深刻:在2015年11月底召开的一次安全生产工作会议上,时任衢州市市长的杜世源在分析安全监管工作中存在的困难和问题时提出一个设想:“区县正在推行的农业绿色保险,更多的是环保方面的内容,能否将企业安全生产纳入其中?”

    这一想法,为衢州市探索强化化工领域安全监管推开了一扇门。

    仅有想法远远不够,关键在行动。会后不久,杜世源带着安监及相关部门负责人,特意前往位于北京的中国人民财产保险公司总部,最终与后者达成协议,共同开发适合衢州市、能为企业安全生产提供有效保障的“绿色保险”,这就是后来融合了环保内容的“安环险”。

    很快,衢州市各部门的探索工作逐步展开。

    今年5月18日,衢州市绿色金融工作领导小组在明确职责分工时,将“探索创新重化工企业监管”纳入其中。

    经过半年的探索与磨合,今年11月21日,衢州市金融办、安监局、环保局、财政局,人民银行衢州中心支行,人保财险衢州市分公司等六部门(单位)联合出台《衢州市安全生产和环境污染综合责任保险试点工作实施方案》。

    11月23日下午,衢州市召开安全生产和环境污染综合责任保险试点工作部署大会,确定从2017年1月1日起,在衢州绿色产业集聚区、柯城区的化工(危险化学品)生产企业,元立集团公司、巨化集团公司等71家企业试点推行“安环险”。

    政府出钱补贴的同时加强过程监管

    衢州推出“政保”合作模式,政府采取保费补助的激励政策,对参保“安环险”的企业及承保的保险公司实行保费双向补贴,同时安监、环保等相关部门加强过程监管。

    记者了解到,目前,对于企业来说,涉及安全生产的法定保险只有工伤保险。该保险能起到事后补偿的作用,但保障能力较弱。安全生产责任保险不但事后补偿能力较强,而且突出强调事前预防和控制,有助于推动企业提高本质安全水平,尽量避免发生事故。

    今年8月底,中国人民银行、财政部、国家发展改革委、环境保护部、银监会、证监会、保监会七部委联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》,将构建绿色金融体系提升至国家战略层面。因而,衢州市通过采取多种举措,充分发挥金融资源对绿色生态文明建设的助推作用。

    但是衢州的“绿色保险”在推广中也遇到了不小的阻力。在这种情况下,有关部门提出,生产安全事故和环境污染事故有一定的关联性,往往伴生,因此,能否将安全生产责任保险与环保类保险有机结合,这样既可以共同推行、避免重复,也能减少保费,减轻企业负担。于是,“安环险”应运而生。

    衢州市尝试将安全生产事故责任保险、环境污染事故责任保险、危化品运输责任保险融为一体。经过多方征求意见,该市有关部门很快制定了《衢州市安全生产和环境污染综合责任保险保费测算标准对照表》。从这一对照表中,记者看到,企业员工的个人保额可从60万元提升至100万元,医疗费保额从4万元提升至10万元;危化品运输车辆每车每次事故保额可从100万元提升至350万元,每车每年累计保额可从500万元提升至1100万元。

    “‘安环险’保费测算要综合考虑企业规模、行业分类、法定保险购买情况等因素。另外,要想让参保企业少出、不出事故,我们要委托第三方专业机构为参保企业提供风险评级、安全巡查、知识培训等服务,保障企业生产安全和清洁生产,不断提高企业风险管控和安全环保管理水平。”中国人民财产保险衢州分公司总经理助理巫子轩说。

    但此项工作的推动,仅靠企业、保险公司、社会化服务机构三者的力量远远不够。于是,衢州推出“政保”合作模式,政府采取保费补助的激励政策,对参保“安环险”的企业及承保的保险公司实行保费双向补贴:对2017年起连续三年购买“安环险”的企业提供平均50%、对提供服务的保险公司提供平均30%的双向保费补贴,具体数额根据其对安全生产责任的履行情况而定。

    “将企业安全生产与环境保护纳入一张保单,国内尚无先例可供借鉴。为此,我们采取政府提供一定资金补贴的方式推动工作,同时安监、环保等相关部门加强过程监管,以减少灾害事故发生,推动企业主体责任落实,最终实现多方共赢。”黄孔森说。

    安全环保与保险的良性互动让人期待

    “这不仅说明我们的工作做得超前,也说明政策层面将对我们推行‘安环险’给予大力支持!”

    中国保监会的有关专家认为,安全与环保类的责任保险,就是把责任保险应用于企业的安全生产与环境保护领域,是将责任保险与安全环保管理相结合的产物,是在生产经营单位发生生产安全或环境污染事故之后,对受伤害者或其家属应给予保险额度内赔偿,以及包含事故应急救援和善后处理费用等的险种。该险种的被保险人是生产经营单位,受益人是在生产安全事故中受到伤害的人员或其家属。这类保险充分发挥保险在事故中的经济补偿和社会管理作用,能够有效分散和转移安全生产与环境污染责任风险,将保险的风险管理职能引入监管体系,以达到风险专业化管理与监管监察工作有机结合,通过加强事前风险评估与防范管理,减少生产安全和环境污染事故,促进绿色安全生产的目的。它是解决事故预防、灾害处理、利益保障等安全环保相关问题的有效措施。

    新修订的《安全生产法》和《环境保护法》中,都有关于“国家鼓励”投保责任险的表述,但是这毕竟是原则性规定,并非强制性规定。虽然许多地方开展了推广试点工作,取得了一些成绩,但还存在法律支持不够、法定地位未明确、政策措施不完善、激励动力不足、企业投保积极性不高、技术标准滞后、相关部门之间联动与协调性缺乏等诸多问题,亟待进一步解决。

    刚刚颁布的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,在发挥市场机制推动作用方面,明确要求“取消安全生产风险抵押金制度,建立健全安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能”。

    “这不仅说明我们的工作做得超前,也说明政策层面将对我们推行‘安环险’给予大力支持!”黄孔森高兴地说,这样既能减轻政府监管负担,又能减轻企业安全环保工作压力,同时可以减少保险机构的理赔次数和数额,从而实现安全环保与保险的良性互动。

    衢州市环保局相关负责人也告诉记者,他们与安监部门联合开发“安环险”,是衢州市创建全国绿色金融改革试验区的具体实践,也是运用保险工具参与新时期社会治理的有益探索和创新。

    根据产业特点定调,江山市先行一步

    江山市推行的保险重在为工伤保险补位。该市中小规模制造业企业众多,员工流动性大,无法为员工缴纳社会保险,安全生产“绿色保险”填补了空白。

    在衢州市,江山市先行一步,结合当地实际,从今年年中就开始探索引进保险业参与安全生产社会化服务,推行了安全生产“绿色保险”。

    该市确定了有意向参与的5家承保公司,促使其明确保险形式、险种、参保方法、费率等,然后让企业自主选择承保公司,同时要求承保公司为投保企业提供安全生产服务。

    “依据江山市的产业特点,我们将险种进行适当调整,利用社会化服务机构摸清企业的安全生产风险、隐患等情况,再根据行业特性调整保险费率,推出适合本地企业的安全生产‘绿色保险’。”中国平安保险江山分公司总经理周槐林告诉记者。

    江山市推行的保险重在为工伤保险补位。该市中小规模制造业企业众多,主要为季节性用工,员工流动性大,无法为员工缴纳社会保险。在这种情况下,安全生产“绿色保险”填补了空白,赔偿金用于事故抢险救援和伤亡赔偿,原则上用于个人的赔偿额度不少于30万元/人。

    江山市安监局每月召集承保公司、中介服务机构召开例会,总结阶段性工作,协调解决工作中遇到的问题。

    为提高企业和保险公司的参与积极性,江山市对工作落实到位的企业和保险公司分别予以保险费10%的补贴。

    “我们企业有的一线工种属于特殊工种,工伤保险没有将其纳入,我们也提心吊胆,生怕出意外。而安全生产‘绿色保险’有效解决了这个问题。”江山市南方水泥有限公司生产技术部经理周家军说。

    江山市安监局局长徐霄云告诉记者,目前,从江山市安监局到乡镇安监站,均构建了服务网络,点对点做好企业、保险公司、服务机构三方的协调、沟通工作,为安全生产“绿色保险”的顺利推行打好基础、做好服务工作。

    各方推动“保险加服务”机制有效运转

    “安环险”作为新生事物,需要慢慢提高认可度和接受度,做到保重点、广覆盖、有弹性、得实惠。

    截至12月19日,已有浙江圣安化工有限公司、浙江中天氟硅材料有限公司等38家企业分别与人保财险衢州市分公司成功签订“安环险”合同。到12月底,衢州市71家企业“安环险”试点工作将全面展开。

    此前,保险公司聘请的专家前往企业开展安全环保隐患排查,并根据排查结果出具风险分析报告,其中包括企业风险等级划定及具体风险点分析等,作为确定企业保险费率的重要依据。此后每个月,保险公司委托的衢州当地第三方服务机构要对企业开展1次安全、环境检查,还要为企业每年开展4次以上涉及安全、环保方面的专业培训。

    “我们公司和衢州市环境医院一起定期为服务的企业查找安全和环境风险、开展现场检测等,提出整改意见。如果有难以推动整改的隐患,我们可以直接上报给安监和环保部门。”衢州巨程安全技术服务有限公司总经理寿芃说。

    从浙江中天氟硅材料有限公司与保险公司签订的“安环险”合同中,记者发现,其中包含该企业生产过程中的人身伤害、医疗费用、公众责任、环境污染责任等,总保费26万余元,而企业最高可获赔2.96亿元。“‘安环险’保费更合理,同时保障更全面,再有第三方服务机构帮助我们提高风险防范能力和水平,更能满足企业的实际需求。”该企业有关负责人这样说。

    衢州元立公司副总经理陈玉兴说,他们公司以往购买的商业保险重在结果,而“安环险”更注重对生产过程的服务,为投保企业有效提升本质安全水平提供可靠保障。

    衢州市副市长汤飞帆认为,“安环险”作为新生事物,需要慢慢提高认可度和接受度。为此,他要求做到保重点、广覆盖、有弹性、得实惠。各有关单位要按照“企业为主、政府及相关部门协同推进”的工作机制,切实做好宣传发动和协调指导工作。保险公司要严格履行服务承诺,积极推进服务创新,努力提供优质高效的保险服务。各有关企业要以积极的态度,带头落实安全环保主体责任,加大安全投入,主动参保,完善安全环保风险保障机制,提高防灾抗损能力,保障企业安全持续健康发展。各方齐努力,确保“保险加服务”的双重预防机制有效运转。

    接下来,衢州市将在71家企业试点的基础上,逐步将“安环险”推向全市。

梁美玲 任典华 徐文标

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