近年来，随着国家安全生产监督管理和煤矿安全监察部门工作的深入，全国煤矿安全生产形势逐年好转，但与国际煤矿安全生产水平还有很大差距，尤其是重特大安全事故时有发生。全国政协委员肖燕军认为，建立完善的风险防范机制才是抑制矿难发生的根本途径。她提出如下建议。

　　第一，积极推动煤矿企业领导下井，在管理实践中把这一要求规范化、制度化。煤矿安全生产出现纰漏的关键是生产的风险与收益资源配置失衡，风险资源完全由矿工承担，利益分配的导向则偏向领导层，矿工得到的收益相对较少，这种配置方式导致企业领导层偏重于获得收益而淡化安全风险，一旦发生安全事故，情愿支付赔偿。只有企业领导轮流下井实现收益和风险配置的相对平衡，才能真正做到主动加大安全投入，规范内部管理。

　　第二，落实政府对煤矿企业的监督责任。个别地方政府的监管部门以监管权利为依托，导致安全生产管理较好的企业受检查，而管理不到位却善于输送利益的企业反而不受检查的现象出现，为此，我们要打破企业管理者与监管者之间的利益链条，理顺政府与企业之间的管理关系，限制政府部门的自由裁量权，公开政府行政过程，建立媒体与社会对政府安全管理部门的再监管体系，防止行政权利不当使用。

　　第三，加强对瓦斯的开发利用，节能减排，巩固安全成果。

　　第四，积极推动煤矿安全生产领域的技术创新与技术应用。世界上许多国家都依赖技术创新成果的应用来防止安全事故发生，我们要积极引进世界安全管理方面的先进技术，并积极开发和推广具有自主知识产权的新技术，制定和实施安全技术管理准入标准。

　　第五，推进依法治矿。英国在抑制矿难方面的司法实践是，如果因为忽略安全造成人员伤亡，矿长很可能受到刑事处分;如果是由于监管不到位造成人员伤亡，还要依法追究矿山管理者和监管者的渎职罪则。我们可以适当借鉴国外安全生产法律法规的先进经验，进一步细化法律规定。

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