在今年“两会”上，全国政协委员、交通运输部安全总监刘功臣建议：建立内河船舶运力结构调整专项资金。作为一名在交通运输行业从事安全监管30多年的专家，他告诉记者，安全工作最关键的还是要抓落实。总理工作报告中的部署需要各地、各部门细化具体措施，扎实推进。淘汰不符合安全生产标准的旧的设备、工艺，不是一句空话，必须出台具体政策和操作办法。

　　以水上交通为例，刘功臣说，“作为内河运输系统重要环节的船舶，存在平均吨位小、船型杂乱等问题，给安全带来很大挑战。”他告诉记者，我国内河船型标准化率水平仍然偏低，即使在京杭运河等标准化工程示范水域，船型标准化率不足35%。截至2008年年底，全国内河货船平均吨位372吨，仅为国外内河航运发达地区的1/4左右。

　　“推进内河船型标准化是一项长期的、复杂的系统工程，欧美发达国家推进内河船型标准化经历了几十年时间，我国要想在短时间内实现跨越式发展，就必须进一步加大推进力度，出台相应的经济鼓励政策。”刘功臣在提案中指出，现有落后船型、非标准船原先都具备合法的准入手续，让其提前退出市场或强制进行改造，必然使船东利益受到损失。同时，标准船型具有一定先进性，在安全、环保等方面比现有船要求更多，造价通常也更高。如无相关优惠政策，很难吸引船舶所有人将现有非标准船提前淘汰。此外，加快标准船型研发，特别是内河船舶关键技术研究，也需要国家进一步加大资金投入。

　　刘功臣建议，从成品油消费税税收增量资金中筹集部分资金，建立全国内河船舶运力结构调整专项资金，重点在“十二五”、“十三五”期间，由国家每年安排内河船型标准化专项经费，用于对内河现有非标准船提前退出市场给予经济补贴，对标准船型相关科研给予经费支持。

　　“淘汰落后产能，要有扎实稳步的推进措施。在其他行业的安全标准化过程中同样应该有专项经费和具体办法。“刘功臣认为， 国家“十二五”规划的编制过程中，安全质量标准化应该作为重要内容，专项规划。

　　“国务院提出进一步深化‘安全生产年’活动，给安全生产工作指明了方向。三项行动、三项建设，抓住了根本。”作为大部制改革后，交通运输部部的第一任安全总监，刘功臣深感责任重大。

　　他告诉记者，交通运输部党组已经确定把加强交通运输安全“双基”建设作为全行业安全工作的主线，争取用三年时间，推动全行业安全工作“双基”建设迈上一个新台阶，基本满足和适应交通运输行业安全发展的需要。具体内容包括：要严把企业、运输工具、从业人员三个准入关口，加强对从事安全生产监督管理人员的培训，提高专业素质，提升安全监管工作能力和水平。继续开展安全隐患排查与治理活动，加快建立交通运输危险源和隐患数据库，尽快完成交通运输安全监管和应急平台建设，切实提高事故预防预警和处置能力等。

　　“在经济快速发展的同时，安全生产形势稳步好转，安全监管部门付出了巨大努力。”谈起工作进展，刘功臣认为交通运输安全领域提升最快的是应急救援能力。《水路交通突发事件应急预案》《国家海上搜救应急预案》经过修订都由国办批准印发，经国务院、中央军委批准，武警交通部队纳入国家公路交通应急救援力量。2009年，建立了海上搜救联动机制，举行了两次大的演习，搭建了海上救捞信息化决策指挥系统，组织协调搜救1964次，成功救助遇险人员18397人，救助成功率96.2%。

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