“两会”期间，全国人大代表、重庆市政协副主席陈万志提交了一份《关于加强中介组织腐败治理的建议》。此前，陈万志曾对当前社会中介组织的发展情况做了调研，并在广泛征集意见的基础上，提出了这一建议。为此，记者就如何进一步规范安全生产领域的中介机构、杜绝虚假评价的问题采访了他。

　　“评价机构和企业间存在委托关系，造成评价机构惯性、本能地要满足客户企业需求，这是虚假评价产生的重要原因。”陈万志说。

　　他表示，这种依赖对于国外的中介机构来说同样存在。而其能够较好避免虚假评价的原因，在于充分发挥了政府的监督职能、建立了健全的法规制度，并不断加大惩处力度。

　　据陈万志介绍，我国中介组织大多数是在计划经济向市场经济转轨的过程中，基于政府改革，随着政府权力转移而产生的，许多中介组织本身就是依托政府而成立的。近年来，一些地区虽然持续开展了中介组织与政府主管部门脱钩的工作，但“明脱暗不脱”的现象依然存在，政府、中介组织结成了利益共享体。如此一来，对于中介组织与客户企业间存在的猫腻，应该履行监管职能的政府部门往往“睁一只眼、闭一只眼”。

　　“杜绝虚假评价，首先要准确界定政府与中介组织的关系，杜绝官办中介。在严格约束行政权力的前提下，对中介组织进行产权改革，改变其对行政部门的依附关系，让中介组织真正参与到市场竞争中，按市场经济规律运办事。”陈万志说。

　　同时，很多评价机构之所以敢于冒险，还在于相关法规在处罚上不够严厉，不能对其形成强有力的约束。“必须设置一条百万伏以上的‘高压线’，让其一触即亡。”陈万志形象地比喻。

　　他建议，对出具虚假评价报告或存在严重违规行为的中介机构和人员，应实施永久出局的严厉处罚，终身禁止其再参与评价;对评价项目实行终身责任制，一旦企业发生事故，实行责任倒查，若确实存在评价不实的问题，应严惩不贷;建立安全中介诚信机制，建立“黑名单”制度，将违规中介组织、人员列入“黑名单”，使其在一定期限内无法承接业务。

　　此外，他认为，在开展重大项目安全评价时，可考虑由两家以上评价机构同时开展评价，其中一方就项目设立的安全性进行评价，另一方则针对不安全性实施评价，最终结论综合双方的评价结果后得出。

　　“目前，我国虽在设立重大项目前都要开展可行性研究，但因为命题先行，多数都沦为走形式，结论往往都认定项目是可行的，这其实非常不科学。目前，国外已大量引入不可行性研究，以利于政府权衡利弊。”陈万志说。

　　他还建议，尽快研究制定统一的《社会中介组织法》《中介组织促进法》等法规，加大对中介组织违法、违规行为的惩罚力度，提高其违法、违规成本。

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