“安全生产工作必须靠法治推动，应尽快修改《安全生产法》。”曾在去年“两会”上提交《修改〈安全生产法〉的议案》的全国人大代表、安徽省亳州市人大常委会副主任徐景龙，在今年“两会”召开前夕接受记者采访时说。

　　去年“两会”期间，徐景龙等31名代表向大会提交了《修改〈安全生产法〉的议案》，建议国家完善安全保障体系，完善覆盖全社会的安监网络。该议案被列为十一届全国人大二次会议“一号议案”。

　　去年10月底，徐景龙收到有关方面针对该议案作出的答复。答复称，当前通过制定或修改行政法规、规章或实施办法，来解决与应对该议案所提出的问题。

　　对这个答复，徐景龙并不十分满意，因为“上述途径无法完全实现去年提出的一系列修改建议，更重要的是，不能使《安全生产法》走出已不适应当前经济社会发展需要的困局”。

　　“《安全生产法》已经实施7年多了，许多条文已不能适应现实需要，暴露出的一些缺陷制约了我国安全生产管理水平的提高。此外，这部法律还存在着可操作性不强、主体对象概念不清、法律保障措施缺乏、相关处罚措施过软等问题。”徐景龙解释。

　　他进一步举例说，《安全生产法》第八十条规定，因投入不足导致事故后，若主要负责人不够刑事处罚，要给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。但实际上，对民营企业主要负责人来说，给予撤职处分毫无意义，而经济处罚的额度又未细化，就不利于妥善处理事故。

　　此外，《安全生产法》未明确规定安全监管监察部门和行业主管部门的权利及责任，导致安监部门责任与权利不对等。比如，对于消防隐患的查处权归属，法律就没有明确，使安监部门在工作中常常遭遇尴尬。

　　“相比较而言，《安全生产法》是一部粗线条的‘软’法律，虽然对生产经营单位提出了一系列要求，但缺乏督促其履行法律责任的强制手段，使得执法部门在执法时依据不足，抓手不多。”徐景龙说，“仅靠制定或修改行政法规、规章或实施办法，无法有效解决问题、弥补漏洞，必须修法。”

　　虽然修改《安全生产法》目前尚未列入全国人大立法规划，但对这项工作，徐景龙依然充满信心：“这是大势所趋，尤其在基层单位、执法一线呼声很高。我相信，今年‘两会’期间，一定还会有代表为此振臂高呼。”

　　“安全为天，宁可经济发展慢一些，宁可其他法律的修订步伐慢一些，都不能让安全生产工作按兵不动，不能在《安全生产法》的修订上驻足不前。我将持续关注这一问题，并会在适当场合提出相关建议。”徐景龙说。

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