近几年农村的各种经济组织迅猛发展，为农村的经济发展提供的强有力的保证，它们在为农村和农民的生活和生产带来便捷和效益的同时，也为他们带来不安全的因素，农村人口中因事故死亡、受伤、致贫人数连年呈上升趋势，对农民的生活、生产带来了极大的威胁，因此加强农村安全生产监管，建立完善的村级安全生产监管网络是摆在我们面前的一项重要任务。

    近几年发生的一些安全生产事故证明，建立村级安全监管网络是迫在眉睫的任务。如：2009年11月4、11、12日，在短短一周多的时间里发生了山东平度市“11.4” 非法生产烟花鞭炮爆炸事故，致2人死亡数间房屋被炸塌烧毁；河南汝阳县”11.11” 非法生产烟花鞭炮爆炸事故致3人死亡1人受伤；广西贺州市“11.12” 非法生产烟花鞭炮爆炸事故致2人死亡12人受伤，其中有13名童工。今年发生这样类似的事件还有很多，如潍坊“1.3”非法烟花爆竹爆炸事故（13人死亡、2人受伤）、临朐县“1.8”非法烟花爆竹爆炸事故（4人死亡、2人受伤）、庆云县“5.2”非法生产烟花爆竹爆炸事故造成13人死亡、2人受伤。这些事故除发生的具体地点不同外，要其它方面有许多相似之处，如：都是发生在农村，都是非法生产、都是小作坊生产，都是农民。

    这也充分暴露出农村的安全生产存在着诸多问题，村级安全监管网络建设存在着诸多问题：

    一是村级安全管理机构不健全。有许多村没有设置安全管理机构或安全管理人员，有的村设置了安全管理人员也是有名无实，他们对自己的职责和具体工作还很模糊，不知道做什么，不能很好地开展工作。

    二是人员素质较低。村级安全由于能力和文化水平的限制，无论是从能力素质、业务素质、法律素质等方面与当前安全生产形势要求相比还有较大差距，还不能适应安全生产工作的需要。

    三是从这几事故来，如果镇村级的安全生产监管网络健全，及时发现，及时制止，可能事故就不会发生，就不会出现家破人亡的悲惨结局。

    四是安全生产监管信息渠道不通畅，信息不灵。各级级组织没有履行职责，对发现的问题没有及时报告，甚至听之任之，任其非法、违法企业在自己的眼皮底下肆意生产。同时，各有关部门没有与各村级组织及安全管理人员保持经常性的联系，因而对一些非法、违法企业没有及时打击，直到发生事故时，才知道这里还有一个非法、违法生产企业，而这时事故已经发生，一切都已无法挽回了。

　　 由上所可以看出，村级的安全生产的监管网络还很不完善，是一个亟待解决的问题，因此需要各级政府和有关部门下大气力解决好以下几个问题：

　　一是加强农村安全监管队伍建设，建立健全监管网络。“三级机构、四级网络”建设不是写在纸上，说在口上的，而是要有扎扎实实的行动和强有力措施，各级党委政府要加强对农村安全生产工作的领导，完善农村安全管理网络，在村级建立安全生产领导小组，按片或组设立专职或兼职安全员，每村至少设立一名专职安全员，要选派精兵强将，把哪些有责任意识、事业心强、热爱安全生产工作的人员充实到农村安监队伍中来，使农村安全有人管，管得住，管得好。同时，应定期对这些安全员进行法律法规和专业知识培训，做到持证上岗，提高他们从事安全生产工作的基本技能和工作水平。

　　二是建立联系制度。要通过各种形式定期或不定期与各级安监队伍的之间的联系，相互通报的有关情况，及时了解有关信息，把握监管动态。

　　三是建立信息通畅渠道。要尽快设立举报电话和逐级反映的通畅渠道，确保有关信息及时上报。同时，各有关部门和乡镇安监机构要与各村级安全机构或安全员保持经常性联系，及时发现问题，掌握情况，将事故隐患或事故苗头消灭在萌芽之中。

　　四是加强安全宣传教育，提高人民群众的安全意识，掌握一定的安全知识。要通过明白纸、培训班、宣传栏等各种形式，大力宣传安全生产工作，增强人民群众的安全意识，一旦有非法企业进入乡镇、村庄，人民群众就会立刻举报，使非法企业成为“过街的老鼠”，无立足之地。安全生产工作也就有了强有力的群众基础。

    (作者单位：山东省德州市德城区安监局)

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