2010年，在全球经济回暖的大趋势下，我国又将迎来一个经济高速发展的年头，“产业结构调整、淘汰落后产能”是今年全国社会经济发展的重中之重，在这一过程中，如何提升安全生产的话语权？笔者认为要抓好以下几方面的工作：

    一是要树立安全监管必须与产业结构相适应的观点。必须充分认识 “产业结构调整、淘汰落后产能”的重大意义和产业结构调整的地域性，重大意义在张德江副总理讲话中能找到，就不多写了。地域性在于由于地区不同、主导产业不同、各行业发展前景和发展潜力不同，那么产业结构调整的情况肯定也不尽相同，安全生产监督管理的手段和工作重点、生产经营单位的安全管理和当地产业结构是息息相关、环环相扣的，都必然要随着产业结构的调整适当调整，才能更具针对性。

　　 二是要出重拳，从安全生产行政执法上加速淘汰落后产能工作。国家对淘汰落后产能工作的态度是： “要充分发挥市场机制作用，通过有序竞争实现优胜劣汰，促使落后产能自行退出市场；充分发挥经济手段的作用，完善和落实有关政策，强化综合性调控，提高落后产能的资源和环境成本，加速淘汰落后产能；充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，加大执法处罚力度，依法淘汰落后产能。”针对这些，安监部门一是可以按照国家公布的淘汰、落后工艺设备目录，从行政许可上设置门槛，将使用淘汰、落后工艺、设备的企业拒之门外；二是可以按照安全生产法律法规的规定，从职业健康角度出发，从严从重对这类企业进行处罚，加速其淘汰速度。

　　 三是要在产业结构调整的过程中，树立安全生产法律法规的权威，树立安监局的威信。要以安全生产月为契机，以点带面，以月促年，加大力度宣传安全生产法律法规，从建设项目安全设施“三同时”审查开始，在源头处消灭事故隐患；认真抓好重大危险源和重大事故隐患动态监控工作，从管理上控制事故多发点段，减少事故的发生；加强应急队伍建设，从救援应对上减少事故损失；在监管手段上，加强服务理念和安全发展理念的养成与实践，抓好五型机关建设，变监管为服务，变检查为指导，变事后查处为事前帮助，树立安监局的威信。

　　 四是要出台相关法律法规，加大对生产安全事故受害人的赔偿力度，严肃事故责任追究。目前的安全生产技术已经很成熟，一般企业完全有能力按照法律法规和标准规范的规定，来规划、建设自己的项目，进而减少生产安全事故的发生。通过对使用淘汰、落后工艺和设备因而发生生产安全事故的生产经营单位和领导责任者的加大力度的处罚，和对事故受害人的高额赔偿，通过严肃事故责任追究，加快这类企业破产速度，从而加速淘汰落后产能工作，增强安监部门的执法公信力。

　　 五是走出地方保护主义的包围圈，摆正安全生产的位置。在以经济建设为中心的大潮中，各地纷纷结合当地实际情况，开始了招商引资大战，为吸引投资，纷纷出台地方保护主义政策，比如检查申请、三不罚等措施。要结合国家安监局工作要点，通过加强政府领导干部的培训，增强其安全生产意识，让安全生产走出地方保护主义包围圈，在产业结构调整中提升话语权。

    作者单位：辽宁省盘锦市安监局 黄晓丰

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