政协委员特别关注校舍安全工程，建议中央——

    拨资金促建设 延工期保质量

    采访嘉宾：

    青岛市副市长 王修林委员
    湖北省政协副秘书长 王红玲委员
    致公党中央
    福建省教育厅副厅长 薛卫民委员

    去年“两会”，温家宝总理提出：“实施中小学校舍安全工程，把学校建成最安全、家长最放心的地方。”当年4月，国务院常务会议决定，从2009年开始，用3年时间实施全国中小学校舍安全工程。这一工程直接关系到全国2.24亿名中小学生和1300万余名教职工的生命安全，关系到近8亿人民群众的切身利益。时隔一年，各地校舍安全工程进展如何？是否存在些许问题？

    今年“两会”，多位委员不约而同地带来了对中小学校舍安全工程的调研结果。他们发现，校舍安全工程社会影响大、涉及范围广、地区差异大、技术要求高、时间要求紧，不仅任务艰巨复杂，而且资金需求量巨大。委员们建议，加大中央财政资金投入，特别是加大对中西部地区的投入和支持；对工程量大的地区，适当调整校舍安全工程实施周期；尽快统一相关标准等。

    加大投入 减免收费

    据了解，全国校舍安全工程的资金需求高达8000亿元，如按2009年中央财政新增专项资金80亿元、3年资金总量240亿元来计算，中央财政补助资金仅占总需求的3%，地方财政特别是中西部地区压力很大。

    对此，青岛市副市长王修林委员表示，中小学校舍安全工程的主要实施主体是县级政府，如何充分调动县级政府的工作主动性和积极性，是校舍安全工程能否顺利完成的关键，而资金又是顺利完成的保障，建议从中央政府到省级政府，加大对县级政府资金的转移支付力度，市级政府视其经济情况、工作进展情况予以奖励及补贴，在此基础上明确县级政府的资金投入比例，针对计划单列市面临的困难，建议按照所在省补助标准直接予以补助。

    “2010年是中小学校舍安全工程实施的关键年。各级政府应将校舍安全工程作为重点保障的民生工程之一，优先安排资金，特别是对义务教育阶段学校的安全校舍工程项目，要全额纳入当地财政预算。”湖北省政协副秘书长王红玲委员建议中央出台文件，对工程建设中涉及的政府性基金和经营服务性收费等项目，本着“能免则免、能减则减”的原则作出明确规定，确保工程各种手续高效快捷办理。

    致公党中央则建议，中央加大财政资金投入，特别是加大对中西部地区的投入；中央财政在校舍安全工程专项资金的分配过程中，应从各地财力状况和实际需要，对7度及以上地震高烈度区、重点监视防御区等任务重的地区给以倾斜，优先保障这些地区的中小学校舍加固改造，并重点考虑人口稠密、办学条件差地区的校舍安全改造。

    统一标准 动态管理

    王修林介绍，当前存在建设部门和地震部门对抗震设防标准要求不一致的问题。以青岛为例，按国家建设部抗震设计规范规定，应按照6度地区乙类工程进行设防。但根据国家地震局文件和山东省政府第207号令要求，6度地区所有中小学抗震设计标准应当由6度提高到7度，“这个问题若不能明确界定，将直接影响到工程的资金投入、进度等问题”。

    根据国务院的规划，2011年底前要“集中重建整体出现险情的D级危房，改造加固局部出现险情的C级和达不到抗震设防要求的校舍”。届时，全部D级危房和大部分C级危房将得到有效治理。

    对此，王修林表示，校舍安全的统筹规划、动态发展等问题需要充分考虑。从青岛的情况看，随着经济发展和城镇化进程的加快，新一轮农村学校布局调整在所难免，部分原已通过改造达到抗震要求的校舍将面临撤并，资金效益大大降低。同时，校舍安全状况是一个动态变化的过程，随着时间的推移，新的C级、D级危房又将陆续出现，安全工程之后的校舍安全问题仍需要高度关注。他建议，把中小学校舍的维修改造与布局调整、标准化学校建设等多项工作，有机结合起来，避免校舍重复维修、改造后撤并等现象发生，建立校舍维修改造长效机制。

   “施工时间仅有2年，按计划，目前仅完成校舍的排查、鉴定和规划设计工作。由于中小学校舍安全工程具有特殊性，如果全部安排在寒暑假施工，施工时间不足4个月。”福建省教育厅副厅长薛卫民委员说，以福建省为例，暑假期间恰逢雨季和台风多发季节，寒假期间气温低，有效施工期短，工程量大，要按时完成任务十分艰巨。这种情况势必造成个别单位为赶进度，不严格按照工程施工方案和相关配套技术文件要求施工，擅自降低建设标准。他建议，适当延长工程实施时间，比如用5年或更长的时间逐步建设达标。

    对有效施工时间受学校教学安排制约的问题，致公党中央提出，对工程量大的地区，适当调整校舍安全工程实施周期，延长1年至2年，以确保工程质量。

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