4月17日，国家安全监管总局副局长孙华山在安全生产监管监察系统视频会议上就全面开展安全生产治理行动提出：提高认识，把握安全生产治理行动的总体要求。

    安全生产治理行动是“安全生产年”活动的重要组成部分，既是有效防范和坚决遏制重特大事故发生，实现今年“三个压下来”的目标，促进安全生产形势持续稳定好转的重要基础，也是深入贯彻落实科学发展观，实现我国经济 “保增长、扩内需、调结构”目标，推进安全发展，确保经济平稳较快发展的必然要求。《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》和《国务院安委会办公室关于印发安全生产治理行动实施方案的通知》已对安全生产治理行动做出了全面部署，各地区、各部门、各企业和单位要认真学习，提高认识正确把握安全生产治理行动的总体要求。

    安全生产治理行动要坚持“安全发展”的指导原则，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，要以煤矿等行业（领域）隐患排查治理为重点，远近结合，标本兼治。要通过全面开展安全生产治理行动，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，坚决遏制重特大生产安全事故发生，促进全国安全生产形势持续稳定好转。

    安全生产治理行动要立足于治大隐患、防大事故，对“安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求”,“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”等10种行为进行严格治理；要突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上运输、建筑施工、人员密集场所、消防、冶金有色等重点行业和领域的重点企业和近年来事故多发的企业和单位，以及重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，同时要切实加强建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、铁路、民航、电力、民爆和通讯、渔业、农机、水利、特种设备、旅游、学校等行业和领域的安全生产治理，做到不留盲区，不留死角。

    安全生产治理行动贯穿全年安全生产工作的始终，要结合安全生产规律特点，统筹兼顾、突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展工作，特别要针对“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段和关键节点，加大力度、重点防范、严格整治，坚决遏制重特大事故的发生，不松懈、不添乱，为新中国成立60周年大庆创造安全稳定的环境。

    注重结合，大力推动安全监管长效机制建设。

    国务院办公厅及国务院安委会办公室的《通知》明确了安全生产治理行动的工作目标和工作重点，提出了工作要求。各地区、各有关部门、各生产经营单位要根据自身实际，将安全生产治理行动与产业结构调整相结合，与安全专项整治相结合，与隐患排查治理相结合，与安全许可相结合，与安全生产标准化相结合，与日常安全监管相结合，大力推动安全监管长效机制建设。

    一是隐患排查治理工作步入常态化、制度化。要通过开展安全生产治理行动，将隐患排查治理的好做法上升为规章制度，出台一批行之有效的隐患排查治理制度，如隐患排查制度、隐患报告制度、治理实施制度、验收销号制度、挂牌督办制度等，使隐患排查治理工作成为企业安全管理的常态性、全员性、制度性的工作，持续不断、长期有效地开展下去，做到隐患能及时发现、及时治理，防止隐患导致事故发生。同时，要组织相关科研院所、大型企业开展标准规程的起草修订工作，避免因标准规程不明确而漏查事故隐患，使隐患排查治理做到有章可循，有法可依。

    二是摸底排队，实行分类监管。要在企业安全评估、普查等工作的基础上，逐一摸清和掌握企业证照、生产规模、危险有害因素、伤亡事故等安全状况，划分为不同的等级，实行分类监管。要针对不同等级的企业建立分类监管监督检查制度、安全生产评估等级升降浮动制度和企业安全生产评估等级公示制度，做到分类指导、分类监管，提高安全监管的效果。要充分发挥政策导向的作用，将企业安全生产状况与保险费率、风险抵押金、银行信贷挂钩，把安全与效益统一起来，促进企业安全生产水平的不断提升。特别要摸清重大危险源的分布情况和监控现状，督促企业健全并落实重大危险源监控责任制，落实重大危险源监控措施，完善事故应急专项预案，做到有备无患，万无一失。

    三是强基固本，全面推行安全生产标准化。安全生产标准化工作是加强安全生产管理的重要基础，也是预防事故的重要手段。要继续把安全生产标准化当成重要抓手，与安全生产许可、风险抵押金缴纳、保险费率、安全生产评优奖励、日常监督检查等结合起来，加大推行安全生产标准化的力度，鼓励和督促企业从基层入手，从基础抓起，积极推进安全生产标准化建设。各地要认真总结经验，改进工作，扩大标准化的覆盖面，提高达标比例和达标等级。对安全生产条件下降且达不到要求的，则要责令限期整改，整改后仍达不到安全生产条件的，责令停产停业或吊销安全生产许可证件，直至关闭。

    四是狠抓源头，提升企业本质安全水平。安全生产治理行动恰逢高危行业安全生产许可证延期换证工作，要从严要求，不能擅自放松审查条件和简化审查程序。要通过安全生产许可证延期换证工作，推动安全生产治理行动，不断改善企业安全生产条件。同时，要通过安全生产许可证的延期换证，淘汰一批不符合安全生产条件的企业和矿山，使今年全国小煤矿要关闭退出1000处以上，危化品、烟化爆竹生产企业总数减少10%，关闭不具备安全生产条件的非煤矿山、尾矿库5000处。要全面清理建设项目安全设施“三同时”执行情况，对已经投入生产但不具备安全生产条件，或未履行有关手续的项目，要求限期整改，不整改的，要停产整顿。要结合十大产业振兴规划，加快产业结构调整升级，鼓励和引导企业采用安全性能可靠的技术装备和生产工艺，对不具备安全生产条件的技术设备和生产工艺，不符合国家产业政策的小高炉、小矿山等落后工艺、设备和生产手段都必须通过治理行动予以淘汰，切实从源头上把好安全生产准入关。

    五是加大投入，实现科技兴安。建立多渠道的安全投入机制，促使企业加大投入，矿山等高危行业要依法提足安全费用，其他行业应根据有关规定和企业实际提取适当的安全费，并优先用于隐患治理和安全技术改造、设备更新。要进一步加大科研成果转化力度，积极推广先进适用技术，如瓦斯高效抽放、中深孔爆破、高安全性烟花爆竹药剂、危险品和长途客运车辆行驶监控等技术，在危化品方面要选定首批危险化工工艺，制定危险化工工艺安全控制要求，逐步使首批采用危险化工工艺的反应单元全部实现自动化控制，从技术上减少危险源，降低危险程度。

    六是创新机制，推行安全生产责任险。要在试点的基础上，积极探索建立安全生产与保险业良性互动机制，在高危行业全面推行安全生产责任保险，同时鼓励所有企业为从业人员办理安全生产责任保险，发挥保险对安全生产的事前预防、防灾防损、风险管理和经济补偿功能，实现安全生产与保险业的互动，化解事故风险，促进安全生产形势持续稳定好转。

    强化措施，确保安全生产治理行动取得实效。

    安全生产治理行动贯穿全年安全生产工作的始终，涉及的领域多、范围广、任务重。各地区、各有关部门、各生产经营单位要按照“三项行动”的统一部署，结合各自实际，选配精干人员，充实到治理行动的工作机构中，强化措施，扎实推进各项工作。

    一要统筹协调，整体推进。这次安全生产治理行动是“三项行动”和“三项建设”这一有机整体的重要组成内容，各地要同步组织、统筹协调、整体推进，综合采取法律、行政、经济、科技、教育等手段，统一部署，统筹兼顾；把对重点内容、重点时段、重点部位、重点设施和重点岗位的治理，与全员、全过程、全方位治理结合起来，相互促进，务求实效。

    二要检查考核，保证质量。各地区、各有关部门要及时掌握治理行动进展情况，建立健全信息统计报送工作制度；治理行动工作小组要组织重点指导检查、通报治理行动工作开展情况。各地区、各部门、各企业单位要加强对安全生产治理行动工作地领导，要采取巡检、抽检、互检等方式，对治理行动开展情况进行逐级检查，发现问题和隐患及时下达整改通知，督促整改，跟踪落实，确保工作进度和质量。

    三要群防群治，形成合力。各生产经营单位要广泛发动、紧紧依靠管理人员、工程技术人员和广大职工反“三违”，查隐患，保安全。各地区、各有关部门要充分调动各方面的积极性，发挥行业协会、科研院所在治理工作中的重要作用；进一步完善隐患举报制度，加强对举报隐患的核查，从不同层面加大工作力度，提高安全生产治理行动的质量和水平。要充分发挥和依靠社会各界的积极性和广大人民群众的创造性，攻坚克难，开创安全生产工作地新局面。

    四要及时总结，推广经验。在开展治理行动过程中，要加强对基层的指导，及时研究、协调解决行动中出现的矛盾和问题；要不断总结、提炼、推广好的经验和做法，树立先进典型，帮助落后单位，用典型经验引导治理行动；各地区、各单位之间要加强交流学习，取长补短，相互借鉴，促进治理行动不断深化，努力开创安全生产工作的新局面。

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