4月17日，国家安全监管总局副局长杨元元在安全生产监管监察系统视频会议上就扎实推进安全生产宣教行动的有关工作及宣传教育行动方案提出：

    一、充分认识“宣教行动”的重要意义

    扎实推进安全生产宣教行动，是贯彻落实党中央、国务院有关决策部署的重要举措。通过宣传教育，进一步推动各地区、各行业、各部门、各单位认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策和法律法规，牢固树立安全发展理念，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的文化和舆论氛围。

    扎实推进安全生产宣教行动，是搞好“安全生产年”活动，实现“三个压下来”目标的重要保证。通过加强教育培训，进一步推动安全生产“三全”（全员、全过程、全方位）管理，促进企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全意识，提高安全素质和技能，促进安全监管监察人员执法能力明显提升。

    扎实推进安全生产宣教行动，是提升安全生产宣传教育工作水平的重要手段。通过宣教行动，促进各地区、各部门、各单位进一步增强对安全生产宣传教育工作的重视，创新宣教手段，提升宣教能力，提高宣教水平。

    二、进一步明确“宣教行动”的指导思想和工作目标

    宣教行动的指导思想是，以科学发展观为统领，全面认识和把握新时期安全生产的特点和规律，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持正面宣传，以引导地方各级政府更加重视安全生产工作、提高全民安全意识和职工安全技能为重点，创新安全生产宣传教育的方式方法，增强针对性和有效性，推进安全文化建设，为搞好“安全生产年”活动，促进安全生产状况的持续稳定好转提供思想基础、精神动力和舆论支持。

    宣教行动的工作目标，一是通过广泛宣传，使党和国家安全生产方针政策，安全发展的科学理念更加深入人心，进一步凝聚全党全社会共识，营造全社会“关爱生命、关注安全”的文化和舆论氛围；二是通过大力宣传贯彻安全生产法律法规，增强全社会安全生产法律意识和法制观念，推动依法治安；三是通过开展安全教育培训，进一步提高从业人员特别是高危行业企业人员、农民工的安全意识和安全技能；四是通过业务培训，提高安全监管监察人员的执法水平，提升履职能力。

    指导思想和工作目标已经明确，要认真学习，深刻理解，抓住重点，把握内涵，并转化为指导工作的自觉性。

    三、牢牢把握“宣教行动”的重点，必须突出重点，扎实推进，务求实效。

    （一）以“关爱生命、安全发展”为主题，组织开展系列宣传教育活动

    一是大力宣传安全发展科学理念，重点促进地方各级政府和企业负责人牢固树立安全发展理念。各地区、各部门、各单位要结合实际，通过举办论坛、研讨会、演讲会、座谈会、征文活动等形式，研讨全面贯彻落实科学发展观、实现安全发展的思路、途径、方法和措施。总局将组织举办第四届安全发展高层论坛，继续与全国总工会开展“安康杯”竞赛，与共青团中央开展“青年安全示范岗”活动，与有关地方、部门联合举办系列活动，推进安全发展理念进一步深入人心。

    二是大力开展安全生产法制宣传和安全监管监察先进典型宣传。利用各种时机，采取多种形式，认真做好《安全生产法》等安全生产法律法规的宣传普及工作。在执法行动和治理行动中坚持宣传先行，教育推动，强化执法，严格监督，达到学法、知法、守法、用法的目的。同时，大力宣传安全监管监察工作者严格执法、扎实工作、艰苦奋斗、无私奉献的精神，表彰一批工作扎实，成绩突出的先进集体和先进工作者。

    三是精心组织，周密部署，做好今年6月份“安全生产月”集中宣传教育活动和安全生产集中采访报道活动，掀起安全生产宣传教育活动的高潮。今年是第八个“安全生产月”，各地区、各行业、各部门、各单位要充分利用“安全生产月”的有利契机，组织各种形式的咨询服务活动和安全生产集中采访报道活动，创新内容、创新方式方法，突出重点，注重实效。通过丰富多彩的宣传教育活动，促进企业加强安全管理，落实安全生产责任制，促使广大职工群众增强安全生产意识，自觉遵章守纪，形成全社会关心安全生产的良好氛围。集中采访报道活动要注意发挥主要新闻媒体和重要新闻网站的作用，通过记者采访和新闻报道，形成全社会坚持安全发展、关注安全生产的热潮。总局将继续与中宣部、公安部、广电总局、共青团中央、全国总工会等部门和单位联合开展“安全生产月”和“万里行”采访活动。总局有关司局、单位要与各有关部门、地方密切配合，精心组织，落实责任，务求实效。

    四是组织开展新中国成立60周年的相关宣传活动。通过成就宣传、典型宣传、成就展、摄影展、文艺演出等形式，充分展示60年来安全生产取得的成就。突出宣传安全监管监察体制改革创新10年来安全生产形势发生的深刻变化。做好煤矿安全监察体制建立10周年、矿山救护队建立60周年的宣传工作。

    （二）积极推进安全文化建设

    一是加强企业安全文化建设和安全诚信建设。继续大力开展企业安全文化建设示范活动，总结典型，推广经验，倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务。积极探索建立具有中国特色的企业安全文化建设模式。加强安全文化理论研究和知识普及，推动安全文化理论研究与实践同步发展。

    二是大力推进安全文艺活动。各地要积极鼓励制作生产更多更好的影视、剧作等安全文化产品，广泛开展职工安全文艺活动。总局将与全国总工会、中国文联联合组织开展“全国职工安全文艺汇演”；与全国总工会共同主办“安全伴我行”全国演讲比赛。支持拍摄以煤矿安全为题材的电视连续剧《矿哥矿嫂的幸福生活》等影视剧。中国煤矿文工团（中国安全生产艺术团）要组织专场安全文艺晚会。

    三是积极开展安全社区创建活动。总结推广北京、上海、青岛、济南等地建设安全社区的经验，推广安全文化主题公园、主题街道建设。落实总局《关于深入开展安全社区建设的指导意见》，积极探索和推进农村安全社区建设。今年要在全国建成50个安全社区，第四季度还要召开全国安全社区工作会议暨亚洲安全社区大会。

    （三）全面加强安全生产教育培训

    一是加强企业“三项岗位人员”培训，强化全员安全培训，推行高危行业企业全员持证上岗制度、主要负责人全部持证上岗制度；做好中央企业主要负责人和安全管理人员的复训和轮训工作。按照总局《关于进一步加强农民工安全生产工作的指导意见》的要求，采取多种方式，扩大高危行业企业农民工安全培训覆盖面，提高企业职工特别是农民工安全意识和安全技能。抓好新员工安全培训工作，坚持“未经培训、不得上岗”原则，逐步实现企业从业人员特别是“三项岗位人员”全部持证上岗。

    二是积极推进“变招工为招生”模式，促进新职工尽快提高安全生产技能；鼓励企业委托大中专院校定向培养或从各类职业技术院校招工，鼓励有条件的企业自办技术学校，强化安全生产教育培训，鼓励大中专院校定向培养安全生产适用人才，鼓励各类院校毕业生到企业从事安全生产工作。

    三是进一步强化教育培训机构基础建设，整合培训资源，优化师资队伍，改善培训条件。充分利用视频讲座、网络培训等远程教育方式开展安全生产教育培训。支持中小企业集中的地区联合设立培训机构，共享培训技术。对缺乏自主培训能力的中小企业，送教育培训上门，解决企业培训难问题。

    四是总局继续组织举办市（地）领导干部专题研究班，市、县级安全监管局局长和煤矿安全监察分局局长专题培训班，同时，每月举办1次视频专题讲座，提高政府领导和安全监管监察人员的业务水平和执法能力。

    （四）加强新闻宣传，保持正确导向

    一是规范信息发布，完善新闻发布制度。及时公布重特大事故调查处理情况和重要安全生产信息。关注热点问题，坚持正面宣传为主，正确引导社会舆论。各级安全监管监察机构都要尽快建立重特大生产安全事故音像资料库，利用资料，组织制作宣传教育片，以吸取教训，推动工作。

    二是利用主流媒体，营造舆论强势。各级安全监管监察机构要加强正面宣传，引导主流舆论。鼓励新闻单位采取多种形式，加强安全生产的正面报道；支持新闻媒体对安全生产领域非法违法行为、重大安全隐患进行曝光。

    三是落实突发生产安全事故现场采访预案，完善新闻报道应急工作机制。认真贯彻落实《突发事件应对法》、《突发公共事件新闻报道应急办法》、《外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》。各地要根据总局《突发生产安全事故灾难舆论引导预案》，结合实际，制定相关预案，完善应急工作机制。

    四、认真落实“宣教行动”的保障措施，对于这次行动，各地、各部门和各单位必须高度重视，采取切实措施，做好相关工作。

    一要加强领导，落实责任。按照统一部署，宣教行动在地方各级人民政府统一组织下，由各级安全监管监察机构牵头，联合相关部门组织实施。要做到有方案、有项目、有行动，做到方案落实、项目落实、责任落实、人员落实、完成时限落实。同时，要加大对投入，保障安全生产宣传、教育、培训所需经费。

    二要加强沟通，严格督查。总局宣传工作领导小组将定期组织督导检查，总结情况，推广经验，分析问题，推动工作。各级安全监管监察机构也要建立相应的督促检查工作机制。

    三要关注热点，突出重点。把宣教行动与监管监察重点工作结合起来，与安全生产执法行动、治理行动及“三项建设”结合起来，与解决当前群众关心的热点问题结合起来，推动安全生产宣传教育长效机制建设。

    四要统筹兼顾，形成合力。充分运用各级党委政府宣传教育文化资源，充分发挥中央和地方主流媒体以及安全生产专业媒体的作用，充分发挥骨干宣传思想文化单位和教育培训机构的作用，鼓励社会各界致力安全文化事业、参与安全生产宣教行动。

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