4月29日上午，吉林省安全监管局在省政府新闻办公室召开了安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”新闻发布会。会上，省安全监管局张沛霖副局长向新闻界介绍了吉林省深入开展安全生产“三项行动”工作启动情况。

    一、“三项行动”主要工作目标

    总体目标是：通过扎实开展安全生产“三项行动”，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大生产安全事故发生，推进“安全生产年”目标任务落实，促进全省安全生产形势持续稳定好转。

    一是加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；

    二是深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；

    三是加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。

    二、“三项行动”重点范围和内容

    安全生产“三项行动”，着眼于防大事故、治大隐患，突出重点对象、重点内容。“三项行动”的对象，侧重于事故易发频发的重点行业领域；重点内容是经反复梳理的，在安全生产执法、隐患治理和安全生产意识技能素质等方面长期制约安全生产并且必须着力的突出问题。

    （一）安全生产“三项行动”的对象范围。各地区、各行业（领域）、各生产经营单位。主要包括：1.煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、电力等工矿企业；2.道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业和渔业船舶、农机、水利等企业单位；3.商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所；4.锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；5.建设工程项目及设施；6.易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所；7.2008年隐患排查治理不到位的企业、单位；8.近年来发生较大以上事故的单位。

    （二）安全生产“三项行动”重点内容。

    1.执法行动。重点对9类行为依法进行打击或查处：一是无证或证照不全从事生产、经营、建设的；二是关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；三是私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；四是违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；五是瞒报事故的；六是重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；七是不按规定进行安全培训或无证上岗的；八是拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；九是其他非法违法生产、经营、建设行为。

    2.治理行动。重点对10类行为进行严格治理：一是安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；二是危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；三是受自然灾害威胁而未落实防范措施的；四是隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；五是应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；六是高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；七是重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；八是违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；九是地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；十是有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。

    3.宣传教育行动。着力开展8个方面的宣传教育活动：一是宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；二是宣传安全发展的理念,推进安全文化建设；三是宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；四是完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；五是深入开展“安全生产月”等集中宣传教育活动；六是改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度；七是严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；八是加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。

    三、“三项行动”实施步骤

    “三项行动”要贯穿各地、各行业（领域）、各单位全年安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查推进。同时，要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。

    （一）组织发动阶段（4月底以前）。

    各地、各有关部门要根据省政府的统一部署，制定本地、本行业（领域）“三项行动”具体工作实施方案。同时，抓好组织发动和自查自纠工作，务求取得实效。

    （二）全面推进阶段（5至9月）。

    1.针对煤矿、金属和非金属矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业（领域）存在的非法违法行为，落实地方政府安全监管责任，组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。

    2.进一步强化煤矿瓦斯治理和整顿关闭、尾矿库安全整治、化工企业规范生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、砂石运输船和施工船安全管理等专项整治措施，切实防范遏制重特大事故发生。

    3.落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。

    4.认真组织开展“安全生产月”等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，促进提高广大从业人员安全素质。

    （三）巩固扩大成果阶段（10至12月）。

    1.针对四季度工作的特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。

    2.各级人民政府对“三项行动”开展情况进行督查，并进行全面总结；省政府组织开展综合督查。

    四、“三项行动”工作要求

    （一）高度重视，周密组织。开展“三项行动”是落实国家“安全生产年”的重要举措，意义重大。省政府成立由王祖继副省长为组长、各有关部门分管领导为成员的安全生产“三项行动”推进工作组。省公安、安全监管、国土资源、工业和信息化、住房和城乡建设、工商等部门，要对本行业（领域）开展“三项行动”加强督促指导，同时要加强联合执法。各级政府要将这项工作纳入重要议事日程，加强领导，周密组织，落实责任。企业法定代表人要落实企业安全生产主体责任，全力开展“三项行动”，强化各项措施，确保安全生产。要建立“三项行动”工作督查通报制度，各地、各部门要定期发布或通报工作进展情况，并于每月25日前报送省安委会办公室。

    （二）突出重点，协调推进。立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔；狠抓重点行业（领域）和企业的标准化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产工艺，提高安全基础保障水平；组织开展职业安全健康检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段和关键节点的安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生。要统筹兼顾，坚持安全执法与安全治理相结合、“三项行动”与“三项建设”相结合、“三项行动”与安全生产日常工作相结合，协调推进，务求实效。

    （三）强化监督，严格执法。要健全完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩处生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任

    （四）广泛宣传，舆论引导。各地、各有关部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣传“三项行动”的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众，增强推进“三项行动”的积极性、主动性。总结宣传安全生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，对“三项行动”实施不力、走过场的单位公开曝光。进一步加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强安全意识，在全社会营造安全发展的良好氛围。

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