关于加强世博园区和虹桥综合交通枢纽等
建设项目安全生产综合监管的通知
沪安监管监一〔2009〕62号

各相关部门、行业（系统）：

    2010年世博会的各项筹备工作已进入冲刺阶段，各建设项目及配套工程全面进入施工高峰期，安全监管工作也随之进入关键时期。为深入贯彻落实科学发展观，全面落实国务院办公厅下发的安全生产“三项行动”和“迎世博600天行动计划”的各项工作，进一步创新工作思路，探索对大规模集中建设工程的有效监管模式，市安全监管局决定以世博园区和虹桥综合交通枢纽建设项目为抓手，加强对世博及配套设施建设的安全生产监管工作，确保我市安全生产形势的持续稳定。

    一、总体目标

    以深入贯彻落实科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕国务院和市委、市政府关于加强安全生产工作的部署，按照“突出重点、明确责任、多方联手、创新机制、强化监管、注重实效”的原则，全面加强世博园区和虹桥综合交通枢纽建设的安全生产综合监管工作，为世博会的顺利举办作出更大的贡献。

    二、工作重点

    针对当前世博园区和虹桥综合交通枢纽建设项目周期紧、任务重，建设工地现场多层面、多工种、交叉施工情况突出的特点，市安全监管局将会同各相关部门及行业（系统）建立安全生产联席会议制度，搭建多层次的监管平台，构建多方面的监管网络，努力形成综合监管合力，切实加强对世博园区和虹桥综合交通枢纽等建设项目的安全生产监管工作。

    三、组织领导

    建立由市安全监管局、市建交委、市国资委、相关区（县）安全监管局、世博、虹桥综合交通枢纽建设指挥部及其它相关行业（系统）共同参与的联席会议机制，以联席会议的方式构建监管平台及监管网络。形成市、区联动、共同参与，加强属地重点监管的模式。

    四、工作步骤

    （一）动员部署、形成机制阶段（4月底前）

    针对世博园区和虹桥综合交通枢纽建设项目的特点开展实地调研等准备工作，广泛发动宣传，营造良好氛围。市安全监管局在4月底前会同各相关部门及行业（系统）构建安全生产联席会议制度平台。提出工作要求，明确职责分工，形成监管网络。

    （二）监管实施阶段（5月～11月）

    各成员单位落实主体责任，在安全生产工作中努力形成建设施工企业自查、互查，区（县）安全监管局巡查，市安全监管局和市建设主管部门督查的多级监管网络。

    联席会议原则上每季度召开一次，通报安全生产形势及重点工作进展情况，提出工作重点、建议和意见，协调各成员单位提出的相关事项。联席会议及日常工作的情况将采取简报、通报、等方式向各成员单位进行通报。

    相关区（县）安全监管局每月应对辖区内的世博园区和虹桥交通枢纽建设工地进行综合性的安全监督检查。重点检查施工现场安全生产责任制的落实情况、安全生产人员的履职情况、隐患排查 “挂销帐”情况以及整改措施的落实情况等。检查结果要求有书面记录，由工地现场负责人签字确认并及时与市安全监管局沟通。

    各级监管部门可根据建设项目进展情况及企业实际需求，在重要项目或重要时段采取派驻现场监察组或聘请相关专家进行专题检查等方式，突出监管重点，帮助查找问题。可定期或不定期开展各类综合检查、专项检查、“交叉对口”等多种形式的检查，对各类隐患、事故的整改落实情况要及时进行复查，对发生事故单位要及时事故分析会，按照“四不放过”的要求落实整改措施。对安全工作持续稳定，现场管理较好的单位要及时进行总结合推广。

    （三）工作总结阶段（12月）

    市安全监管局将在年底前组织联合检查组，对世博园区和虹桥综合交通枢纽项目安全管理情况进行综合检查，并将检查结果进行专题通报。检查结果将作为相关行业（系统）年终考评及市重大工程立功竞赛活动的重要依据。各成员单位的工作总结于12月15日前报市安全监管局。

    五、工作要求

    （一）加强组织领导，搭建监管平台

    各成员单位要充分认识世博园区及虹桥综合交通枢纽项目建设过程中安全管理工作的重要性、必要性和紧迫性，严格落实安全生产领导责任制，按照联席会议制度相关要求，及时搭建监管平台，尽快形成监管合力。

    （二）落实监管责任，强化安全管理

    各成员单位要根据各自的主体责任，严格依照国家的法律法规落实各自的监管职责。对于忽视安全生产工作的企业及其相关人员要加大行政执法力度。按照“四不放过”原则，认真查处各类事故，不仅要处理直接责任人，更要追究相关负责人的领导责任。要加强对辖区内世博建设工地的安全监督检查，为创建平安世博打下牢固的基础。

    （三）明确主体责任，强化责任落实

    各成员单位要依据相关法律法规，设置安全生产机构，完善安全生产制度，确保安全生产投入，改善安全生产条件。做到工地现场的安全生产工作有章可依、有据可循，杜绝“违章指挥、违章操作、违反劳动纪律”的现象。要采取“挂销帐”制度确保整改措施落实到位，努力实现从源头上减少发生事故的各类诱因；要制定完善的应急预案，展开应急抢险演练，提高抢险处置的能力，确保在险情发生时，能在第一时间进行妥善处理，防止次生灾害的发生。

    （四）加大宣传力度，提高安全意识

    各单位要依据工程进度的实际需求，发挥各自优势，积极开展安全生产教育活动，加大宣传力度。特别是针对农民工的安全培训工作，要做“实”做“细”。要有针对性地开展一些诸如“用电安全”、“登高作业安全”、“防台风、防高温”等主题的宣传教育活动，将宣传培训工作送到各个建筑工地现场，提高从业人员的安全意识。

    要建立健全安全生产举报制度，畅通安全生产举报渠道。对于因忽视安全生产，导致事故发生或存在重大安全隐患的典型事例要予以曝光。要通过正、反两方面的宣传教育，不断增强职工依法自我保护的意识，努力形成“部门依法监管、企业全面负责、职工积极参与”的安全生产工作格局。

上海市安全生产监督管理局
二○○九年四月十五日

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