作为从我国第一个安全工程专业毕业出去的科班生，在基层一线从事安监执法工作，一干就是19年——北京市丰台区安监局局长战军的名字充满了“斗志”。多年的一线执法工作带给他怎样的人生景遇？这个一辈子干一件事的“战士”有什么样的人生故事？带着这样的疑问，笔者走访了北京市丰台区安监局负责执法检查工作的副局长战军。

    >> 只要重视了，工作就都跟上了

    记者：您在基层一线从事安监执法工作明年就是第20个年头了，这20年中您感觉工作上最大的变化是什么？

    战军：我干这个工作是长一点，从89年开始干这行，一直到现在。这几年感觉最大的变化就是国家、企业和一些相关部门对安全生产工作更加重视了，宣传力度也广了。以前刚参加工作的时候，一些工矿大企业对安全生产还比较重视，你说你是搞安全生产的人家还知道，其他像一些经营性单位，像一些人员密集场所，你一去，人家都问“什么是安全生产啊”，“安全生产是什么意思啊”，对安全生产不太清楚。随着经济的发展，对人的安全越来越重视了。通过媒体的宣传，一些事故、处罚、对责任人的处理报道都比较多，现在再去检查，无论企业大小，都对安全生产工作比较重视，也都知道自己该做好这一块工作了。不光是企业还有各个部门对安全生产工作也非常重视。具体到丰台区，包括各个行业监管部门，包括各个基层政府，丰台区里所有的街道都设立了安全生产的专门管理机构，最低是配置了专人，而且区里的每任领导一上任都把安全工作当作重中之重。区长书记每次一开会，甭管什么会，开到最后一定会提几句，大家要注意安全啊，不能出事，不能出大事故啊。所以我感觉和以前比，现在是安全生产最受重视的一个阶段。大家在思想意识上都重视了。

    记者：您刚参加工作的时候和您一起搞执法监察工作的有多少人？现在有多少人？

    战军：我参加工作那个时候是在丰台区劳动局下面的劳动保护监察科，那时国家劳动保护监察局在劳动部下面是一个司，具体到北京市就是下设的一个劳保处，在到区里呢就是一个劳动保护监察科，到现在呢，区一级的都扩充到安全生产监察的一个局了。

    以前刚开始在劳动局的时候，搞安全的就3、4个人，丰台区安监局是2004年3月成立的，成立时是12个行政编制，经过逐年增加，到现在一共23个行政编制，其中在一线执法的有十余人，比以前增加了好几倍。近期丰台区又给我们增加了10个执法人员编制，这样加在一起，一线执法人员将达到20余人。从装备上讲，也比以前有所改善，过去归经贸委管理时，整个执法队就一台车，现在全局按编制配了监管车辆，还有包括一些数码取证设备和监测设备，在日常检查工作中都发挥了作用。

    记者：丰台区安监执法大队目前监管检查的企业有大概多少？现在监管的范围同以前相比有没有变化？

    战军：我们目前重点检查的企业仅丰台区就有几千家之多，以前在劳动部门管安全生产，主要管一些存在具体生产行为的工矿建筑企业，比如从事某项产品的制造和维修的，随着这些年安全生产的发展，安全监管范围扩大了，由生产单位变为了安全生产及经营单位，包括国家局制定的一些规章制度也把所有的生产经营单位纳入到其中了，整个北京市、丰台区现在对一些人员密集场所，包括一些商市场、车站、娱乐场所等以前涉及比较少的，现在也开展了大规模的检查。有些时候也会觉得，一些会和我们关系不大，但是也有人来请，咱们也得派人去参加去管理，所以我们的工作量也就增大了。

    记者：您刚才提到了丰台局要新增加十名执法人员，而且是逐年增加的，那您在工作中是怎么样带好这些新人的？

    战军：我们区新增加的执法人员主要以转业军人为主，他们要先进行一个月的脱产业务培训，培训合格后领取市局颁发的安全执法资格证。持证上岗。区政府对安全生产的投入也是不断增大的。区财政拨款主要用于宣传教育和人员培训这块。我们定期会对政府部门的工作人员、基层街乡管理人员、企业管理人员进行业务培训。对于一些基层街巷，包括企业里的安全人员，他们的流动性都比较大，经常轮岗，从事安全生产的新手会比较多，我们针对这些人员，结合多年一线实际执法检查工作中的经验，印制了一些法律资料汇编，安全检查要点，和丰台区的事故案例，免费发放给他们，这些东西实用性针对性比较强，易懂，分不同行业告诉你怎么去干，该干什么，便于安全人员上手，反馈回来的效果比较好，这些也是区政府拨专款进行的。

    记者：和您的谈话中发现您经常把法律法规这个词挂在嘴边，现在的执法力度是不是很大？

    战军：现在执法的力度确实是增大了，以前主要就是一个劳动法，这几年国家相继出台了以安全生产法为主体的配套的法律，地方上也出台了相应的法规，总局也颁布总局令，对违法行为涉及的比较具体，以前一些行为，要依法行政，法律条文上却没有明确规定，就处罚不了，现在有了相应法规就可以对违规企业进行相应处罚，或采取相应措施督促企业整改。我们的处罚力度都是逐年上升的。

    >> 我们的工作太具体了，依法办事是准则

    记者：在您的执法工作经历中，有什么是您记忆最深的？

    战军：2006年我们处理过一起建筑工地行政法律申请强制执行案件，我们刚开始检查的时候，提出了一些问题，后来复查整改发现还是那样，按照法律规定我们要对这家企业处以5万元的罚款，一听罚款，当时经理就不干了，后来我们按照法律程序，多次与他进行沟通，他都置之不理，挂我们电话，有一次取证的时候，我们拿着摄像机进行拍摄，那个经理说，“你这个不要照我啊，侵犯我人权了”，我当时也急了，“怎么不照你，就照你，你这不重视安全，都侵犯到广大从业人员的安全健康了，现在你到讲人权了，就照他”，过了98天，这个企业一直拖着罚款不交，按照规定可以到法院去申请强制执行了，其实我们也不愿意搞强制执行，因为强制执行对我们也是个考验，法院会一一审核你的执法程序，法律依据，如果有哪个环节有问题，法院是不予受理的，那时北京市还有一起强制执行申请，就因为程序取证有问题，被打回去了，我们那个还是合格的，过了两天就审查过了，批准了强制执行。当时法院工作人员来到这家工地，那个经理说了一句话“呦，这事不是早晚了吗”，他以为扛了三个月，时间一长，各部门不找他就没事了呢。最后按照法律规定，罚款加上追加罚款，法院强制执行一共罚了17万4千5百元。

    这件案子来来去去前后经历了4个多月，当时都有点灰心了，碰上一钉子户这怎么办啊，我说沉住气，别怕麻烦，就按着法规一条一条的办，强制执行过程不仅是审企业还是审执法部门，后来这件事搞成了以后，对我们的执法工作产生了很大的震动，加强了我们的执法信心，等于是我们自己规范了自己的执法行为，在区里我们也进行了宣传，其他企业一看，安监部门还真是硬碰硬啊，打那以后，对这些行业的监管，我们就感觉很顺利了，以后再碰到这种情况，我们在心里也不惧怕了，假如像这样硬来的你处理不了他，那今后的工作你还怎么开展，听你的你处理，不听你的你到处理不了了。我们手中的权利不是我们自己的，是国家政府赋予我们的，我们是正规的执法部门，有有效的措施和正规的渠道，所以这件事，也给了我们很大的信心。同时我们也得到了区政府领导的支持，并且得到了市局的表扬，这也是丰台区至今为止唯一的一起安监执法强制执行，所以印象很深。

    记者：在执法工作中，您有觉得为难的时候吗？

    战军：在执法检查中也会碰到一些。我们的工作太具体了。有的企业会进行软抵抗，按照《行政处罚法》等规定，在对企业进行相关处罚前，企业必须要提供一些必要的资料，有的企业拒不提供这些文字材料，遇到这种情况按照法律程序也有应对措施，但是相当繁琐，会牵扯好几个部门，这时我们一般会通过联合执法，联合别的部门多做沟通，来给企业施加压力。像有的小企业，罚了款了就来软磨硬泡，也发生过罚人钱，到这下跪的，一说就是，您要罚了钱了，就把我给开了，你说这个一线人员难受啊，罚个几千块钱，人家饭碗丢了，和安监部门的其他工作相比，我们的工作太具体了。有时也会按照法律规定允许的范围，酌情进行处理。还有的经营单位，聘用了经理店长就把安全责任给转移了，反正这个店交给你了，出了事罚了钱，都是你店长经理负担，实际上有的是企业上一级的问题，比如安全投入不足，但是一罚呢，就变成罚店长个人了，所以有些时候，在工作中也会遇到一些具体的矛盾。

    >> 坚守岗位十九年，踏实做好一件事

    记者：家里支持您的工作吗，遇到平时节假日休息的少有没有过埋怨的时候？

    战军：没有没有，家里对我的工作一直是挺支持的，我爱人老说：“支持，支持”，其实是她已经习惯了，像我们执法这块是24小时值班，也老加班，其实有时不见得有事，就是这根弦老得绷着。

    记者：您觉得现在从事安全生产工作的压力大吗？

    战军：还是挺大的，现在出了事故，真追责。过去出事故咱们主要追企业的责任，现在出事故都要追监管部门的责任，政府上一级部门追下一级部门，一级一级的追，国家局追到北京市，市局追到区，区追到街乡，街乡追到个人，各级都签安全生产责任制，行业监管、属地监管，职责都很明确清楚，所以我们的这根弦老是得绷着。

    记者：您是85级安工专业毕业的“科班生”，当时班里的同学现在都在干什么，您有没有想过干点别的工作？

    战军：我们班当时有30多人，现在干安全生产的也就2、3个人了，大部分都改行了。有挣了钱的，也有一般的，我算是比上不足，比下有余吧。我就是丰台人，高中毕业19岁，23岁大学一毕业就回来了，一干就是19年，现在都40多岁了，有一阵也想过换换工作，后来就不想了，现在干什么都不容易，能踏踏实实的做好一件事就不错了。