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坚持“严”字当头 促进安全发展

中国应急管理报 2018-07-17 15:52:40

中国应急管理报专题报道我省应急管理和安全监管工作

坚持“严”字当头 促进安全发展

 

——山西省安全监管局开展应急管理和安全监管工作侧记



加强应急管理建设 建立应急保障体系

山西省深入学习领会习近平总书记关于应急管理的重要思想,以习近平新时代中国特色社会主义思想指导应急管理工作,把有效提升应急处置能力作为目标,坚持预防与应急并重、常态与非常态相结合的原则,加强应急体系建设、强化应急救援准备、加大监督检查力度、积极开展应急宣传培训、大力推进构建双重预防机制、严格事故管理,以提高应急管理工作水平,努力推动应急管理事业大提升、大发展,做好随时打大仗打硬仗的准备。

全省各级各部门推进应急管理体系建设,进一步健全应急联动系统、应急指挥体系和资源共享保障机制,提高安全生产应急救援指挥快速反应和处置能力。加强对应急救援队伍的检查指导,通过应急拉动、应急比武等形式,提高应急救援队伍的应急反应能力和战术水平。把应急管理纳入日常监督检查的重点内容,督促企业加强应急工作。

生产经营单位加强应急管理工作,组织开展应急处置技能培训,增强全员防灾避险意识,提高自救互救能力。加强应急预案编制与修订,开展应急救援演练,解决预案在衔接性、可操作性和实战性等方面存在的问题。同时,做好应急值班值守工作,严格落实领导带班制度、关键岗位24小时在岗值班制度、事故信息报告制度。

山西省安全监管局落实省生产安全事故应急救援指挥部办公室职责,协调各级人民政府、省生产安全事故应急救援指挥部成员单位及生产经营单位之间的应急处置工作。当前,该局正对全省应急救援资源和重大危险源开展全面普查,通过摸清应急救援机构、队伍、物资、装备等各类资源底数及建立应急救援基本情况数据库,为机构改革后的大应急工作特别是应急资源整合做好准备。同时,建立完善全省协调统一的安全生产应急平台,尽快完成全省生产安全事故应急作战指挥图建设,便于科学、高效、有序应对处置各类事故。根据新时代应急管理机构职责,统筹做好本地区总体应急预案和专项应急预案编制管理工作,通过应急演练及时修订完善预案,使预案更合理、实用,形成科学有效的应急预案体系。

山西省安全监管局不断加大对应急管理的监督检查力度,对市、县级生产安全应急管理机构建设、应急预案管理、应急演练工作开展情况进行检查,进一步规范应急管理工作。扎实开展监督检查,落实监督检查计划,编制现场检查方案,加大对中央驻晋、省属重点企业的监督检查力度,加强重大危险源应急管理。开展应急宣传和培训教育,利用安全生产月等有利契机,宣传相关法律法规和生产安全事故预防、避险、自救、互救等常识,普及应急知识,推动应急管理工作深入开展。

山西省安全监管局加强作风建设和廉洁建设,努力打造一支对党和人民无限忠诚、高素质专业化的应急管理干部队伍,使应急管理工作更好地顺应新时代新要求、符合人民新期盼。

全体监管执法人员以忠诚干净担当的精神,当好党和人民的“守夜人”,不断提高业务素质,增强应急本领,增长综合才干,狠抓责任落实,切实提升生产安全事故应急救援能力。



严格行政执法 推进依法治理

山西省安全监管局以党的十九大精神为指引,进一步强化红线意识,切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感,牢固树立“以人为本、生命至上、安全发展”理念,依法履行安全生产监管执法职责,坚持严格执法、规范执法、公正执法、文明执法,全面提升监管执法水平,推动全省安全生产形势持续稳定好转。

构建完善的执法体系

按照《中共山西省委、山西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《山西省人民政府办公厅关于进一步规范行政执法工作的意见》相关要求,山西省安全监管局以“功成不必在我、功成必定有我”的精神,摸现状、找差距、立足当前、着眼长远,强化组织领导,构建了相对完善的执法体系。

完善执法制度。山西省安全监管局制定了重大行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录、行政执法公示、执法纠错、行政执法和刑事司法衔接、领导干部非法干预监管执法记录通报和责任追究、安全生产分级执法办法等10多项制度,要求全省安监系统按照时间节点加以推进落实。

创新执法检查方式,严格实施行政处罚。山西省安全监管局积极推动各级安全监管部门采取示范式、观摩式、协同式等执法检查方式,着力解决各级安全监管部门执法能力不足和企业主体责任落实不到位等问题。针对部分安全监管部门存在“检查不执法、执法不处罚、处罚不到位”的问题,采取巡查、约谈、通报等方式,推动各级安全监管部门严格执法、严格处罚;将近年来“零处罚”的安全监管部门列为巡查重点对象,督促其严格履行执法职责。

强化执法监督,严格落实行政执法统计联网直报制度。按照原国家安全监管总局出台的《安全生产监管执法监督办法》,完善执法监督相关制度,开展好综合监督、日常监督和专项监督。省级安全监管部门每两年至少开展一轮对市级安全监管部门的综合监督。通过政府网站和办事大厅、服务窗口等,公布省局执法监督电话、电子邮箱及通信地址,制定执行省局年度日常监督计划。落实原国家安全监管总局《关于印发安全生产行政执法统计制度的通知》,严格实施行政执法统计联网直报,每次监督检查完成后24小时内填报有关安全生产监督执法检查情况等,定期通报情况,督促工作落实。

规范行政执法工作

为推动全省安监系统执法规范化、信息化、标准化,山西省安全监管局决定今年下半年组织5期执法能力提升培训班,通过集中授课、案例演示、模拟操作、观看录像等形式,对各市、县执法监督骨干及非煤矿山、危化品、冶金工贸等行业领域相关人员进行培训。山西省安全监管局注重将理论学习和现场实践相结合,在日常执法中采取传帮带的方法,并开展示范执法,提高基层人员执法水平。

为了进一步规范行政执法工作,山西省安全监管局积极制定安全生产行政执法决定法制审核、执法过程记录、执法公示等制度。多方筹措资金,力争年内为监管执法人员全部配备执法记录仪和执法终端,大力推动行政执法信息系统建设,实现联网直报。严格执行《安全生产监管执法手册》《安全生产职业健康监督检查重点事项》规定,以提高执法质量。山西省安监执法总队在执法检查中全部使用“移动互联网+执法终端”,推进全省行政执法信息化建设。山西省安全监管局要求,全省安监执法队伍要完善执法检查、案件审理、文书和档案管理制度,认真执行行政程序规定,从执法形式、内容、程序、方法上加以改进,规范自由裁量权使用,严禁随意执法、乱用行政措施和行政处罚。要建立执法公示、执法过程记录、执法决定法制审核、执法结果定期汇总分析制度,实行执法全过程管理。要严格对执法活动的监督,建立定期汇总分析情况、抽查文书档案制度,逐步提高各级专职执法机构制度化、规范化管理水平。

提升基层执法能力

山西省安全监管局编写了《安全生产监管执法手册》宣讲课件,充分利用执法检查、案卷评查和专题调研时机,分别对10个市和22个县的基层专职执法人员进行了培训,培训执法人员1480多人次,受到了基层同志的一致好评。

山西省安全监管局按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》的要求,结合今年的监管执法重点,科学编制年度执法检查计划,严格按计划开展执法检查。针对检查对象制定出详细的现场检查方案,建立完善的执法检查台账,始终保持“严执法”的态势,倒逼企业落实主体责任。及时办理移送及执法检查中发现的违法违规案件,发挥省、市、县三级联动作用,组织区域性交叉执法检查、联合执法等,推动安全生产责任落实。

山西省安全监管局加大对基层专职执法队伍业务指导和监督力度,以落实《中共山西省委、山西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》为契机,通过下沉、上挂的模式,推动市、县专职执法队伍机构建设。机关业务处室、执法总队实行科室包市带县的办法,以边远县(市)为重点,从执行法律法规标准和规范、文书制作、案卷管理、现场执法检查等方面,进行帮助指导,提高基层执法人员的执法能力。加强《安全生产监管执法手册》宣传贯彻工作,召开年度执法工作交流会,开展执法案卷评查,聘请专家、法律顾问开展典型案例剖析培训。探索创新执法方式,组织各级执法机构开展联合执法、交叉执法、暗访暗查等,增强工作实效。

山西省安全监管局大力强化执法检查的震慑作用,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施,对监督检查发现的违法行为查处率达100%,推动企业严格履行法定责任。



调研出台“五条规定”补齐非煤矿山短板

山西省是非煤矿山大省,非煤矿山企业众多。加强非煤矿山顶板、通风、防火管理,预防事故发生,始终是全省非煤矿山安全生产工作的重中之重。

调研出真招

为进一步加强非煤矿山安全管理,提升安全生产水平,新上任的山西省安全监管局主要领导从今年3月起,率领相关处室工作人员会同太原、忻州、晋中、吕梁等市、县两级安监部门,对大型非煤矿山企业进行了实地调研。

通过调研,发现全省非煤矿山企业在顶板管理、通风管理和防火管理方面存在问题与差距。为此,山西省安全监管局领导班子明确提出,要制定出台可操作性强且有针对性的安全管理规定,加强非煤矿山,特别是地下矿山的安全监管。

今年4月25日,山西省安全监管局正式出台《关于加强金属非金属地下矿山安全管理五条规定》(以下简称《规定》),明确要求全省非煤矿山企业在复工复产验收、安全检查、安全许可、安全设施设计审查和验收等环节要严格执行《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》及《规定》。

《规定》具体内容如下:

一是加强井巷开拓工程和出矿巷道顶板管理。地下矿山井巷开拓工程包括:平硐、斜坡道、斜井、竖井、运输巷道、回风井巷、硐室和安全出口等必须进行支护。支护方式要在安全设施设计中予以确定。出矿巷道距底板1.5米以上部分进行喷浆支护,喷浆厚度不小于50毫米。严格控制采场暴露面积,严格执行“敲帮问顶”制度。

二是加强通风管理。地下矿山每10天进行1次全面测风,采掘工作面和其他用风地点应根据实际需要随时测风,每次测风结果应记录并写在测风地点的记录牌上。采掘工作面班前和班中必须进行有毒有害气体检测并做好记录,确认安全后方可作业。超过6米的独头掘进工作面和通风不良采场必须安装局部通风机通风。

三是加强井下动火作业管理。地下矿山不应在井下进行电焊、气焊等动火作业,确需在井下进行动火作业的,必须制定安全防火措施,经矿长批准,派专人监护下方可作业。井下严禁吸烟,严禁违规使用电器。

四是加强电缆管线吊挂管理。地下矿山井下主要运输巷道电缆管线标准化吊挂,吊挂高度应大于运输车辆高度200毫米,并且保持平直。充填管路不宜布置在主要运输巷道内。

五是加强采矿方法管理。优先采用充填法和崩落法等采矿方法,严格控制房柱式采矿法的使用,除近水平和缓倾斜的中厚及以下矿体外,禁止使用房柱式采矿法。

执行有保障

为了使全省非煤矿山企业认真贯彻落实好《规定》,今年5月7日至5月8日,山西省安全监管局在忻州市代县明利矿业公司召开了全省非煤矿山安全管理工作推进会,对加强全省非煤矿山企业安全生产工作进行了安排部署,并就《规定》进行了解读,组织与会人员到代县明利矿业公司进行参观学习。

今年5月1日,山西省政府安委办部署开展为期两个月的全省非煤矿山专项整治。各市安委办组织实施、县安委办监督检查、非煤矿山企业自查自改。

各市、县安委办组织安全监管、国土资源、公安等部门开展联合执法。对六项重点内容进行专项整治,即严厉打击无证非法开采、超层越界开采等非法违法行为;严厉打击以建代采、以探代采等非法违法生产建设行为;严厉打击违规储存和使用火工品等非法违法行为;对地质灾害易发区内可能引发人为地质灾害隐患的违章建筑、违法施工进行重点整治;对高陡边坡下的建设生产活动及临时厂地、工棚进行重点整治;对其他生产区地质灾害隐患进行重点整治。

山西省政府安委办要求对监督检查中发现的违法违规建设和生产行为,严格按有关规定进行处理。对发现的安全隐患和问题,责成有关部门依法下达执法文书,按照“五落实”要求进行处理。对重大隐患,立即责令企业停产整顿,限期整改,并由市级安委办挂牌督办。对经整改仍不具备安全生产条件的,要提请当地政府依法实施关闭。对组织开展不得力、监督检查不到位、导致本地区和本企业发生事故的,要严肃追究相关责任人的责任。

 

记者 李 仑 王 宇


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