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“打非治违”不可失衡失序失向失温

中国应急管理报 安 文 2021-08-20 10:57:28

8月16日,山西省临汾市襄汾县聚仙饭店“8·29”重大坍塌事故调查报告公布。这份调查报告集中暴露了一些地方、一些部门在“打非治违”问题上的不严不实不细。

事故调查组认定,聚仙饭店经营者违法占用土地建设房屋;两次通过不正当手段取得未经审批的《集体土地建设用地使用证》;拒不执行原襄汾县国土资源局下达的违法占地建饭店处罚决定和襄汾县人民法院下达的《行政裁定书》。

然而,面对这样的作奸犯科者,“临汾市和襄汾县地方党委、政府,以及村‘两委’和土地管理部门、住房城乡建设部门、原工商行政管理部门未认真履行工作职责及安全监管责任,对长期存在的违法违规建设未有效监督、制止和查处,对无证经营行为查处打击不力”。

翻看应急管理部官网《国务院安委会督导检查》和《国务院安委办明查暗访》专栏,在诸多高危行业企业,非法违法生产经营建设、违规违章行为之多之滥之甚,令人瞠目。一桩桩个案的汇聚或可表明,“打非治违”的宽松软,远非一企一地一时的现象,应引起高度警觉。

8月16日召开的全国安全防范工作紧急视频会议指出,近期安全生产事故多发,非法违法、违规分包转包、资质管理、用工方式改变带来安全培训缺失等问题突出,一些企业安全生产主体责任严重不落实,法治意识淡薄,现场安全管理混乱,有的主管部门对长期存在的深层次问题研究不透、抓得不准,从事前防范、事故调查、责任追究到管理制度都有欠缺漏洞,监管执法宽松软,安全生产形势十分严峻。

这段用词十分犀利严厉的表述,至少释放了两个方面的信息:一是“打非治违”存在着很多死角、漏洞和盲区,对其长期性、复杂性、艰巨性仍不可掉以轻心;二是非法违规行为仍是造成当前生产安全事故多发频发、制约安全生产状况持续稳定好转的突出原因。

统计表明,90%以上的事故都是企业违法违规生产经营建设所致。更有精确分析认为,在较大以上事故中,因非法违法造成的达到70%以上,如果加上违规违章,几乎达到95%以上。基于此,“打非治违”被视为安全发展源头治理、依法监管的战略性部署、战术性手段,多年来久久为功、驰而不息,取得了明显成效。

局部局地“打非治违”之所以失衡失序失向失温,有情势判别的滞后,对外部环境深刻复杂变化导致的新问题新风险认识不清,对新领域新业态的违法违规行为把握不准;有思想观念的走偏,没有把保护人民生命安全作为最现实的“国之大者”,将安全发展有机统一于贯彻新发展理念各领域、全过程,甚至将“放管服”改革与严格监管执法看作一对不可调和的矛盾;有执法力量的摊薄,没有按照中央关于“安全生产执法工作只能加强不能削弱”的要求,在综合行政执法改革中配齐配强基层专业力量;也有工作作风的疲软,有的监管执法人员产生了职业倦怠,有的部门“好人主义”“功利主义”盛行,对检查发现的问题司空见惯,或碍于情面,或不愿担当,导致法律法规成为“稻草人”。

“打非治违”的有利条件很多,如更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展理念引领,刑法修正案(十一)、新修改的安全生产法等“长了牙齿”法律的加持,安全风险管控措施的日益健全,先进科学技术的广泛应用等。当务之急是我们要认清大势,抢抓机遇,始终将“打非治违”工作作为安全生产的一项重点工作内容和实现标本兼治的有效抓手,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,坚持力度不减、节奏不变、尺度不松,并在坚持中深化、在深化中坚持,努力把违法违规违章等行为消灭在事故发生之前。

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