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《焦点访谈》:完善防灾体系 提高救灾能力

中央电视台 2020-09-22 10:38:55

今年的汛期,洪涝灾害严重。大江大河大湖发生20次编号洪水,多条江河同时发生流域性洪水,长江上游发生特大洪水,先后有750多条河流发生超过警戒水位以上洪水……洪涝灾害造成28个省份7000多万人次受灾,这是1998年以来我国遭遇的最严重汛情。面对严峻形势,习近平总书记多次作出重要指示,强调坚持人民至上、生命至上,尽最大努力保障人民群众生命财产安全。按照党中央、国务院决策部署,在国家防总统筹协调下,各级党委政府和各有关部门闻汛而动、主动担当,人民解放军、武警部队和消防救援队伍日夜奋战,广大干部群众众志成城,防汛救灾工作取得阶段性重大胜利。

趁着晴天,任泽清和乡亲们赶紧抢收地里的高粱。以前村里的旱地种棉花效益不好,3年前开始改种经济价值比较高的高粱,每年能增收不少。

湖南常德安乡县大湖口镇米湖村村民任泽清说:“今年有500亩高粱,如果按照去年的产量和价格,今年的产值可能达到50万元。”

任泽清家所在的湖南安乡县,境内以荆江泄洪河流为主,是连接长江和洞庭湖的重要通道,头顶长江之水,下有洞庭湖水顶托,是洞庭湖区防汛重点地区。今年长江流域发生严重汛情,安乡县有300公里堤段、12个水位站点超过警戒水位,7月、8月两个月时间,全县出动40多万人日夜巡堤查险,任泽清也是这抗洪大军中的一员。

目前,长江中下游干流全面退出警戒,各地都像安乡县一样开始恢复正常的生产和生活。今年的洪涝灾害较为严重,主要灾情指标总体呈现“三升、两降”的特点:截至9月19日受灾人次上升,较近5年同期均值上升17.6%;直接经济损失上升,较近5年同期均值上升26.9%;转移群众数量上升,较近5年同期均值上升47.1%;死亡失踪人数下降,较近5年同期均值下降51.3%;倒塌房屋数量下降,较近5年同期均值下降57.6%。

应急管理部防汛抗旱司副司长万群志说:“在指挥大厅,国家防总和防办主持各部门联合会商的时候,每一次都强调要把转移避险放在最突出的位置,要更加果断、更加坚决,特别注重把灾害风险研判和防控贯穿到‘防’与‘救’的每个阶段和具体环节。”

经历了两年多磨合,我国应急管理体制在今年的防汛救灾中得到检验。2018年,我国应急管理体制进行变革,把应急管理的重点放在防范化解重大安全风险上,抗洪救灾中,由应急管理部履行国家防办牵头抓总职能,组织各相关部门会商研判、精准预警,在成灾之前最大限度减少损失。从7月初“长江2020年第1号洪水”形成到8月下旬“长江2020年第5号洪水”洪峰通过三峡库区,整个汛期,长江防洪体系发挥了巨大的蓄洪作用。

在新的应急管理体制中,预报预测成为灾害风险管理的第一道防线。

中国气象局应急减灾与公共服务司副司长王志华说:“(长江)第5号洪峰我们8月10日提前做出了预报预警,提醒长江上游将有持续性的强降雨,特别是四川盆地,所以当时水利部和长江三峡根据预报预警采取了相应的防范措施。”

瞄准“雨会在哪里下、将会下多大”,各级气象部门在汛期滚动发布灾害性天气预警信息10万多条。接到气象预警,应急体系中的相关部门随即进入应急状态。比如水利部门在10-15分钟内就把遍布全国各地的13万处水文测站现场采集的水情信息数据通过防汛指挥系统集中到水利部的指挥平台上,经过分析计算和研判,形成预测预报预警信息,为洪水的调度决策提供有力支撑,最大限度防灾减灾。

水利部水旱灾害防御司副司长、一级巡视员尚全民说:“预见期提前,预见精度提高,调度就更有把握、更从容,每次都是把洪水未知的情况当做以后要‘防’的常规动作。”

长江流域汛情期间,水利部科学调度长江上中游30多座控制性水库,累计拦蓄洪水490多亿立方米,牢牢守住了大江大河大湖的干堤防线。

尚全民说:“单单5号洪峰,这些水库群使灾害减轻到:四川重庆70万人免于受淹、荆江分洪区60万人免于转移、荆江分洪区60万亩的耕地和水产养殖面积免于遭受灾害,我们心里很欣慰。”

气象、水利和自然资源等部门的监测和预警信息都会及时共享到应急管理部指挥中心平台上。进入汛期后,国家防办、应急管理部每天组织这些部门会商研判,充分发挥他们的专业优势,通力合作,开展24小时动态监测分析。

清华大学苏世民书院院长、公共管理学院教授薛澜说:“在应急管理部平台上,各个部门可以有效地去协调、去配合。这样的话,能够及时发布风险信息,让全社会动员起来,也能够把各种资源有效整合。可能事先就知道什么地方会有灾情,应急管理部派出专家指导组去指导当地救灾,民政部也做好准备,什么地方可能会有受灾的群众,去配合紧急安置。这样的话,使得整个体系是有条不紊、互相配合的运行机制。”

哪里有险情,哪里就有人民军队,解放军和武警部队共出动131万人次,封堵管涌3900余处、加固堤坝970余公里,在防汛救灾中发挥出突击队和中流砥柱作用。而国家综合性消防救援队伍则是国家队和主力军,今年参加抗洪抢险救援2万多起,营救和疏散转移被困群众21万余人。8月17日晚上,四川乐山、雅安等地普降暴雨,第二天凌晨乐山等地降雨量激增,乐山市市中区凤洲岛岛上通往外界仅有的一座桥被冲毁,全岛居民急待救援转移。湍急的河流使救生艇无法靠岸,第一时间赶来救援的专业消防队伍调动载重大、吃水深的运砂船来捆绑运送小船靠岸,小船进岛搜救。岛上1000多名被困的居民中有不少老人、孩子和病人,在消防救援人员赶到时,他们正趴在屋顶和高台上呼救。

通过冲锋舟摩托艇,凤洲岛上1000多名居民一个不落地被全部安全转移。当天,消防救援队伍在乐山全市一共营救转移被困群众2000多人,实现了救援灾害“零伤亡”。这样成功的救援是由于四川省消防救援总队启动跨区域抗洪抢险预案,提前调集了9个消防救援支队在乐山周边待命。

应急管理部消防救援局副局长魏捍东说:“根据预报,那一片有集中暴雨、特大洪水,所以力量提前在那里预置。如果没有提前预置前置力量,那么偏远的地方,再接警、再赶过去,加上暴雨、洪水、山体滑坡,根本赶不过去。从结果来看,我们打了主动仗。”

从单一灾种向全灾种应对,由消防部队改制而成的国家综合性消防救援队伍是应急救援的国家队和主力军,在新的大应急体系中,这支队伍参与到预研预判灾情发展态势中,在重点区域和部位提前预置救援力量,最大限度减少人员伤亡和灾情损失。

魏捍东说:“今年的抗洪抢险任务,我们创新了执勤模式,采取了前置作战力量,预置跨区域力量,真正做到力量跟着汛情走,救援抢在成灾前。从6月份,今年一共派了4次跨省救援,像江西、安徽、四川洪水告急,应急部及时发出调令,从周边的十几个省调集了4000多名消防救援、抗洪抢险的专业编队和保障分队,最快3个多小时就到达驻防地,到达驻防地以后,拿起背包就出发,放下背包能战斗。”

在新的应急管理体制下,转移预案更加科学有序,各地紧急转移安置群众471万人次,人数近年来最多。

在决战决胜之年,应对疫情之年,防大汛、抗大灾取得阶段性重大胜利,意义非凡。今年之所以在大汛之年没有发生大灾,得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,得益于多年建设形成的防洪工程体系充分发挥作用,得益于防灾减灾救灾和应急管理体制改革优势的充分体现。具体来说,统分结合、落实责任、精准预判险情灾情,提前预置救援力量,强化人员转移避险,抢险救援协同高效,防救衔接更为通畅,总的来说就是“以防为主,防救结合”。这次防汛抗洪的结果也表明我国的防洪救灾体系正逐步走向科学完善。

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