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同心协力深入推进应急管理体系和能力现代化

——三论学习贯彻落实全国应急管理工作会议精神

中国应急管理报 2021-01-11 10:33:26

1月7日召开的全国应急管理工作会议,强调深入推进应急管理体系和能力现代化,并明确力争到2025年形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,到2035年建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系。

“发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。”2019年11月29日,习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时发表重要讲话,站在推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度,深刻阐述应急管理的重要作用、重要职责和重要使命,为加强应急管理体系和能力建设指明方向和路径。

过去一年里,各地各有关部门认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,从大战大考中吸取教训,在实战实践中总结经验,以改革的办法、创新的举措,进一步健全应急管理体制机制法制,加快构建应急管理能力体系。成效振奋人心,但问题亟待解决。当前,个别省份和部分市县防汛抗旱、森林草原防灭火等指挥体制尚未理顺,力量布局、监管执法、物资储备、装备配备、科技支撑等方面不适应应对严峻风险挑战需要,一些干部不适应、不专业、不会干的问题突出,迎难而上、较真碰硬、主动担当、创造性工作的精气神不足。必须进一步增强危机感紧迫感,奋发有为通堵点清淤点破难点。

深化体制机制改革要有新突破、新进展。经过机构改革两年多来的探索实践,应急管理大的体制基本形成,今年要针对深层次矛盾和问题,同心协力深化改革。要完善应急指挥体系,强化应急管理的统筹协调,建强专业指挥与支持团队,打造专业化指挥员和专家队伍,推动进一步理顺防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等指挥机制,构建上下贯通、衔接有序的工作体系。要更好发挥我国制度优势,构建统一指挥、上下联动的应急管理体制,抓紧落实矿山安全监管监察体制改革。要深化消防救援队伍领导指挥体制改革,抓紧建立健全中央地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制,加强现场指挥规范化建设,健全政策制度体系,努力走出中国特色消防救援新路子。

综合应急能力要有量的增加,更要有质的提升。应急管理部门是实战部门,必须把能力建设放在更加突出的位置,着眼“全灾种、大应急”加快转型升级,为履行核心职能提供支撑。要提升风险监测预警能力,健全风险动态联合会商机制,加快实施“工业互联网+安全生产”行动计划,推进重大危险源监测预警联网,努力实现实时监测、动态评估和及时预警。要提高救援队伍实战能力,建强国家综合性消防救援队伍,大力发展政府专职消防员和志愿消防员,统筹推进安全生产等专业应急救援队伍建设,支持社会救援力量发展。要大力加强航空消防应急救援体系建设,构建大型固定翼飞机、直升机与无人机高低搭配、远近结合、布局合理、功能合成的航空器体系,健全完善空域使用、航路航线审批、飞行服务保障、机场骨干网络联动机制,抓好航空护林站、直升机临时起降点、野外加油等设施建设。要提升应急物资保障能力,构建现代化应急物流体系,健全中央救灾物资快速调拨和会商研判机制,提高救灾捐赠精准性和规范化水平。

基层基础工作要战略谋划、全面发力。应急管理部门组建时间不长,基础薄、基层弱,既要加强顶层设计推动,更要在强基固本上下功夫。要把今年作为强基之年,把整个“十四五”作为强基阶段,依靠科技、依靠法治、依靠群众,加强基层、夯实基础、大练基本功,全面提升应急管理系统的战斗力。要强化科技和人才支撑,坚定不移走应急管理信息化集约化建设、融合式发展、扁平化应用路子,加强应急管理学科建设和应急管理国际交流与合作。要加强法规预案标准建设,推动加大基础性关键性立法工作力度,突出落实责任、风险防控等重点环节领域健全标准体系,紧紧围绕增强针对性实用性可操作性提高应急预案质量,完善城市群、都市圈及京津冀、长三角、珠三角等地区灾害联防联控机制。要制定实施基层应急能力提升计划,健全基层组织体系,开展标准化建设,加强干部业务知识培训,增强公众安全意识、提高公众自救互救能力。

功以才成,业由才广。应急管理部门要适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,有效应对各种重大风险挑战,必须加强党对应急管理工作的全面领导,建设一支让党和人民始终信得过、靠得住、能放心的应急管理队伍。要以党的政治建设为统领,坚持战斗力标准,锤炼过硬作风,提高专业能力,深入推进全面从严治党,更好树立队伍崭新形象和提高队伍战斗力。

持续深化改革、防控重大风险,责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,顽强拼搏、奋力进取,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程创造良好安全环境,以优异成绩庆祝建党100周年。 (执笔:邵卫卫)

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