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实施全主体全品种全链条监管

作者:中国应急管理报评论 2020-03-26 08:46:59


化工产业是我国重要的基础性、支撑性产业。小至个人的衣食住行,大到巨轮出海、火箭飞天,都离不开它的支撑。一些人“谈化色变”虽可理解,然而“听到蝲蝲蛄叫就不种庄稼”的选择并不现实。一有风险就拒之门外,与“把洗澡水和孩子一起倒掉”无异。

但化工产业潜在的系统性风险确实不可小觑。其一,环节多。化工产品按照生命周期划为生产、储存、使用、经营(购销)、运输、废弃处置等多个环节。其二,分布广。化工产品广泛应用于化学化工、医药、采矿、能源、运输、仓储、建筑、农业、轻工、日化、食品、卫生、科研、教育等诸多行业领域。其三,基础弱。中国虽为世界第一化工大国,但整体安全条件差、管理水平低、重大安全风险隐患集中。

“点多面广战线长、流动分散环节多”的特殊性,使得危化品安全监管与其他行业领域相比,难度更大,涉及的部门更多。有人拉清单之后发现,不下20个部门都具有安全监管职责。如何既各负其责又形成合力,是一道难度极大的考题。

天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故暴露出交通运输、安监、海关等多个部门安全监管出现漏洞,甚至政企不分等问题。江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故调查报告显示,该省各级应急管理部门履行安全生产综合监管职责不到位,生态环境部门未认真履行危险废物监管职责,工信、市场监管、规划、住建和消防等部门也不同程度存在违规行为。

正因为如此,中办、国办印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》秉持问题导向、目标导向和结果导向,站在国家危化品安全治理体系和治理能力现代化的高度,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,要求严格落实相关部门危化品各环节安全监管责任,实施全主体、全品种、全链条安全监管。

一要强化责任落实。《安全生产法》赋予了所有负有安全监管职责的部门行政执法权,各有关部门要坚决按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则,承担落实危化品安全监管责任。要将《意见》提出的措施任务分解细化,建立责任清单,明确时间表和路线图,加快制定配套制度措施办法。

二要完善监管体制机制。按照《危险化学品安全管理条例》的规定,应急管理、交通运输、公安、铁路、民航、生态环境等部门分别承担危化品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节的相关安全监管责任。在相关职责未明确部门的情况下,应急管理部门承担综合监督管理兜底责任。生态环境部门依法对危险废物的收集、贮存、处置等进行监督管理。应急管理部门和生态环境部门以及其他有关部门建立监管协作和联合执法工作机制,密切协调配合,实现信息及时、充分、有效共享,形成工作合力。

三要健全执法体系。省级应急管理部门原则上不设执法队伍,由内设机构承担安全监管执法责任,市、县级应急管理部门一般实行“局队合一”体制。危化品重点县(市、区、旗)、危化品贮存量大的港区,以及各类开发区特别是内设化工园区的开发区,应强化危化品安全监管职责,落实落细监管执法责任,配齐配强专业执法力量。

四要提升监管效能。深化“放管服”改革,加强和规范事中事后监管,在对涉及危化品企业进行全覆盖监管基础上,实施分级分类动态严格监管,运用“两随机一公开”进行重点抽查、突击检查。严厉打击非法建设生产经营行为。省、市、县三级应急管理部门对同一企业确定一个执法主体,避免多层多头重复执法。加强执法监督,既严格执法,又避免简单化、“ 一刀切”。大力推行“互联网+监管”“执法+专家”模式,及时发现风险隐患,及早预警防范。(执笔:王正民)

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