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如何让应急避难场所真正发挥作用

中国安全生产网 作者:李 超 2019-03-18 10:40:14


  应急避难场所是应急管理工作的关键环节,根据笔者的观察,现在我国的应急避难场所建设和运维中存在一些共性问题:一是应急避难场所布局不合理,经济发达省份和大中城市建设居多,反之则较少;多数避难场所建设在公园等易于改造场地;二是应急避难场所综合防灾能力弱,多数应急避难场所定位不准确,功能不完善,缺乏系统长远的规划,信息化程度不足;三是应急避难场所层次结构不全面,应急避难场所的建设立足不够长远,层次结构局限性很大,民间组织和社会力量参与建设不够;四是应急避难场所建设标准不够完善,我国应急避难场所建设目前仍处于摸索阶段,缺乏统一的建设规范和标准,防灾减灾作用受到严重制约;五是应急避难场所的管理和维护权责不明,应急避难场所的管理涉及多个单位,灾难本身具备的综合性、复杂性和不确定性使协调管理难度加大,职责分配不易明晰;六是避难场所的法律政策支持不够;目前在我国应急避难场所的法律政策缺少权威性且更新偏慢,管理和使用缺乏行动指南,为后续工作埋下隐患。

   笔者认为,要真正使应急避难场所发挥应用的作用,在规划应急避难场所要遵循“安全第一、平灾结合”的原则;综合考虑地形地质、风向水流、服务范围、道路交通和外围建设环境等方面的因素,按照区位选择的要求将应急避难场所划分为临时性、居住型、急救型、安置型和支援型避难场所,并配备相应设施;在建设时要遵循政府引导、注重质量的原则;科学进行场所内的出入口设置、道路系统设置、避难生命线系统设置、物资仓储设置;在使用时要依据部门配合、遵守原则的原则,平时承担娱乐休闲功能,定期举行应急避难演练,特别是针对非流动风险源灾难、流动风险源灾难、复合风险源灾难展开不同层次和不同类别的演练;在运转时要做到权责统一、协调一致。要树立“以人为本”和关注特殊群体的基本理念。建设完善的法律政策保障、资金物资保障、培训演练保障和应急联动机制。


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