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“放管服”改革不能放出“伤人虎”

——本网评论员认为“放管服”改革中要有取有舍

中国安全生产网 2018-09-25 15:08:35

【评论原因】9月12日,国务院召开常务会议:对涉及公众健康和安全等不宜采取告知承诺试的审批事项,要优化准入服务,分门别类……另一方面,全国各地行政审批“只跑一次”高烧不退,为安全隐患埋下根源。

一边是生命红线不可越,一边是为人民服务“放管服”放松就是埋下隐患,“放管服”改革究竟怎么改?必须制定什么原则来不踩安全红线?……

网评员:代兵:虽深得人心但千万莫“一刀切”

放管服,就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛。“管”即公正监管,促进公平竞争。“服”即高效服务,营造便利环境。从现阶段中国国情来说“放管服”改革现在深得人心。但是,任何改革都会有利有弊,集中体现在后续监管难的行业项目上,比如易发生事故的行业领域,如危险化学品行业等等

客观地讲,有些时候政府职能部门的确想加强服务、提高行政审批速度,但出台的措施,在国民安全意识不够的今天,靠企业自觉去对照完善落实法律法规要求的条款,尚不具备。笔者以为“放管服”千万莫一刀切。

“一刀切”的后果要么“不感冒”,要么“水土不服”。比如说市级安监部门把一些监管权和审批权下放到基层县(区),可有的县(区)安监部门暂时还没有能力、没用条件、没有专业力量可以胜任,只好聘请第三方安全生产技术服务公司帮忙,无形中既增加了行政成本又让企业付出了更多的时间。特别是在基层安全监管力量本身不足的情况下,盲目放弃审批前置,必然会引起企业规范管理的先天不足,还会导致环保、安全等事故的发生。

众所周知,“放管服”改革是否到位,一个重要标准是看它能否为群众生活及办事增便利。当然,对社会安全、环境保护的敏感性行业领域,还需谨慎处置区别对待,“放管服”改革,对内要改革传统的行政管理体制,提升政府治理体系的现代化水平,对外要提升行政便利化水平,使之更加适应社会主义市场经济发展要求,其难度和复杂性可想而知。相反,对那些重点敏感性项目,如果事先规范审批,源头管控,先把涉及的相关行业企业应该做的评价、设计要求做到位,这样就一定会把好事办好。对企业来说反而是事半功倍,是真真正正的省时又省力。

综上所述,笔者以为“放管服”改革深得人心,但是千万莫搞一刀切。


网评员张向阳:推动了安全监管工作上台阶

从2017年开始,各级政府按照“放管服”改革的要求,大力推进政务服务实行“一张网”工作模式,做到“一网通办”“不见面审批”,力求让群众足不出户办成事。通过实践,各地积累了不少好的经验和做法,深受企业及群众的欢迎和好评。

日前,笔者专题调查了江苏省常州市安监系统“不见面审批”情况。自去年10月市政务服务“一张网”上线以来,市安监局积极推进政务服务“一张网”建设,遵循“让自己多做点,让数据多跑路,让群众少跑腿”的便民服务原则,全面推进行政许可、备案类事项在线办理。该局是当前全市范围内已实现所有政务服务事项全程网上办理的三个部门之一,所有涉及安监部门的审批事项均已实现“一网通办”,让企业和群众“足不出户办成事”。

调查显示,“互联网+”在安全生产监管工作中的运用,为实现“不见面审批”和电子证照数据推送打下了坚实基础。几年来,该局不断加大投入对安全监管信息系统改造升级,如今市、区、镇、企业“四级”联网,所有事项迁至政务服务一体化平台,实时推送数据,做到“外网受理、内网办理、快递送达”。目前,该市安监系统行政许可服务事项全部入网,实现100%“网上办”。同时,该局在全省安监系统率先启用安全监管电子印章系统,共启用23枚电子印章,已生成加盖电子印章PDF件11359份,“不见面审批”事项达到100%。实现了“一窗受理、电子流转、自动出证”的网上审批服务闭环管理,企业和老百姓“一次不跑,事情办好。”

“放管服”改革还在进行中,肯定会有做不到位的现象,还需要不断实践和完善。发展中的问题,要用发展的眼光。一方面不能机械理解“不见面审批”就是放松了监管要求。其实,“不见面审批”的实质是提高政务服务的效能。在“不见面审批”过程中,安监部门主动作为,上门送达、核查、审查,还是要见面的,关键是要让企业和群众“少跑路”;另一方面“一网通办”也不是盲目的许可或不管不问。行政许可的后续还有很多事要做,事中事后的监督管理一刻也不能放松。事中现场核查、材料把关、专家审查等,都必须严格审批标准,确保“一把尺子量到底”;事后加强双随机抽查,建立“黑名单”制度,加强诚信体系建设,开展诚诚信考评等等,要让企业和群众明白,在安全生产中不能不敢不想造假,按安全生产标准要求不折不扣地去做。否则,一旦失信被查处列入不诚信单位损失会更大。

总之,“不见面审批”给安全监管工作提出了更高更严要求,必须练好“内功”,下真功、苦功对标找差狠抓落实。要履职尽责,切不可降低安全生产行政许可条件,更不能慢作为、不作为、乱作为。同时,要依法依规严格监管执法,加强风险管控,严防各类事故的发生。努力做改革的先行者和促进派,让“放管服”改革在安全监管工作中落地生根见到实效。


网评员张义千:严把三关,让“放管服”不一办了之!

“放”,就要进一步确立企业在安全生产中的主体地位,同时提高市场主体的获得感和满意度。“管”就要加强事中事后监管,强化安全生产“黑名单”制度,构建失信联合惩戒机制。“服”,就要更多运用市场化、社会化、信息化方式优化政府服务。在具体措施上,笔者认为要严把三个关。

一是严把准入关。各级监管部门,要严把准入关,把准入关作为重要的前提。首先,要严格按照相关法律要求,如依据按照《安全生产法》要求,对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等企业实行安全生产许可制度,此类企业必须在安全生产制度建设、安全投入、安全生产管理机构和人员、培训考核有关人员,企业的作业环境、生产设备、安全设施、工艺以及安全生产管理等方面须符合法律、法规规定的安全生产要求才允许申请。其次,对失信的企业及个人,要严格按着《企业信息公示暂行条例》的规定执行,尤其在贷款办理及企业上市这两个方面。同时,防止个别失信企业玩“改头换面”的游戏。最后,在办理事项优化上,坚持“精简行政”的原则,该精简的绝对精简,但不该精简的绝不能进行精简,不该放低门槛的地方绝不能放低门槛。

二是严把审核关。各级各监管部门,要严把监督关,把审核作为关键的一环。首先在一次性办理上严格审核。各级监管部门推进“放管服”改革做到一次性告知、一次性办理同时,对待企业办理相关证照、相关行政审批时要严格进行材料、资质等的审核,坚持“谁审批、谁负责”的原则,同时要注意相关材料的保存,规范资料归档管理,实行分类定员管理,确保每一个程序资料必须完善,资料不全不归档。此外,还要加强具体办理人员的业务知识培训。其次在一次性办理创新工作方法。可以创新工作方式通过网上报送材料,预约服务,线上审核,节约企业现场办理时间。同时,可以让企业签订承诺书,承诺所提交材料真实,经营规范等,并将企业承诺书纳入诚信“红黑榜”。最后在一次办理要强化部门合作。各级各监管部门,要强化内部合作,可以借鉴基层居委会换届选举时,十几个部门进行对候选人联审模式,发现问题及时通报。特别是工商部门,严格每年企业年审,及时企业情况,尤其是列入经营异常名录的企业。通过多部门合作,提高审核的“安全系数”,并形成一盘棋“大合唱”的局面。

三是严把监督关。各级监管部门,要严把监督关,把办理事后监管作为最重要的一环。首先要严格行政审批事项的后续监管。要通过计划检查、随机抽查、暗访暗查和现场核查等方式,依法检查或者核查已审批事项的现场是否和申报材料一致,现场安全条件是否发生重大变化,行政相对人生产、经营是否具备安全生产、职业卫生条件,安全设备、设施运行情况,安全规章制度、安全操作规程建立和执行情况,安全教育培训情况,安全投入情况等。并通过随机抽查、调查访问、第三方评估等形式,对权力实施效果进行评价监管。同时,还要加强对已取消行政审批事项的监督,推动企业认真落实安全生产主体责任,严格按照有关法律、法规和规章要求,督促企业认真开展建设项目安全、职业卫生防护设施“三同时”工作,加强危险性较大建设项目施工、试生产和竣工验收过程的安全生产工作,确保建设项目安全设施按设计要求建设。其次要强化行政审批事项的执法检查。在编制年度监督检查工作计划时,应将对行政审批事项的后续监管纳入计划,并作为执法检查的重要内容,对发现的安全生产违法违规行为要依法实施处罚。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全许可证延期换证、建设项目安全“三同时”现场审查时,可组织专家对相关行政审批事项落实情况和存在的问题一并进行检查指导。同时,还要规范行政审批前置性中介服务,发现安全评价机构存在弄虚作假等违法违规行为,依法依规对有关机构和责任人进行严肃查处,情节恶劣的应列入“黑名单”管理。省、市上级部门要加强对基层安监部门实施行政审批工作的检查指导,抽查审批事项档案,重点检查资料的完整性、证照的合法有效性、图纸资料的真实性等。最后要建立完善权力清单和责任清单。依法梳理明确各级安监部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监管方式等事项,以清单形式向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式,明晰责任和权力边界,切实做到照单监管,防止出现监管空档。

同时,各级各部门按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”总要求,全面压实安全监管责任,坚持党政领导带队检查安全生产常态化工作机制,强化责任担当,做到守土有责、守土负责、守土尽责。各级安监人要扑下身子抓安全生产领域改革发展,勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,以钉钉子精神,确保改革举措一项项落实、一件件完成,不越安全生产这条红线,严把“三关”,让“放管服”不一办了之!


网评员甄向阳:“承诺制”不能成为企业申办事项的“尚方宝剑”

9月12日,国务院召开常务会议,对涉及公众健康和安全等不宜采取告知承诺试的审批事项,要优化准入服务,分门别类……与之相对应的是,全国各地行政审批“只跑一次”高烧不退,为安全生产埋下了隐患。人命关天!有些地方为了抓经济,什么都敢放,安全生产能放松吗?肯定不行。总理都能认识到,地方就真的认识不到,非到等到出了事?不能企业主给个承诺“放行”,否则,“恶果”还需政府承担。

每每处于“只准跑一次”企业审批事项中,都会要求企业在办事时写个承诺书,或交给有关部门存档。本意是希望通过这种形式,进一步强化企业安全意识,警示企业的安全言行,从而实现安全管理从被动管理到主动参与的转变。

但是,“事与愿违”,在实际工作中发现,那些当场“写出”的安全保证书内容几乎千篇一律,没有领会安全承诺的本意,写的承诺书是张冠李戴,一看就知道是“胡差事”的。所以,这样的承诺书、保证书不写也罢,只不过是拿来主义,没有任何实际意义,谈不上警示作用和规范言行的意义,只能算是“一纸空文”,只能视为“水中月、镜中花”,其效果也就可想而知,充其量“仅仅是形式和过场”。

仔细分析,我们就不难发现,也许这些企业平时的安全承诺也仅停留在会上、嘴上、纸上、墙上。写了安全承诺书并不意味着安全工作就抓好了,关键在于承诺人是否认真思考、查找了自己存在哪些不安全行为,是否时刻对照自己的承诺和日常工作中有所出入,更关键还在于管理部门、管理人员安全过程控制和监督。

如何防止企业申报事项时候的应付行为?笔者认为,首先是让他们从内心深处重视安全问题,每个安全人员都应该用严肃的眼光对待安全承诺,用严谨的工作作风对照个人日常安全行为书写安全承诺书,尤其是那些在安全上的“不放心人”的安全承诺更要“有的放矢”,单位安全员或者管理者要严格把关,严禁流于形式,使安全承诺达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的;其次,用行动来重视安全工作,可以让每个责任人大声朗读自己的安全承诺书,既让其了解自己做出了什么样的承诺内容,也让其明了在日常工作中易出现那些不安全行为,更让其反思自己是否存在这些相同的问题,从而在日常工作中达到督促;最后,若在承诺时期内违反相关保证,要及时兑现考核,维护安全承诺书的严肃和权威性,还安全承诺书本该具有的作用。


网评员张崇烈:不但不能放,更要从严

深化“放管服”改革,目的在于增强市场活力和创造力,促进经济持续健康发展和社会公平正义。如同市场机制与宏观调控统一于市场经济一样,放权与监管、服务两者融合于改革之中,缺一不可。“放”是为了激发市场活力;“管”是为了克服市场的消极因素、弥补市场的缺陷和不足,消除不符合市场规律的行为,使市场活力和企业积极性更加健康、更加规范、更加持续。因此,对影响市场主体作用发挥、干预微观经济的事项,必须坚决下放;对涉及公众健康和安全等不宜采取告知承诺方式的不该放的审批事项,就要坚决守住,不但不能放,更要从严审批。

企业是市场的主体,安全是企业的前提和基础。没有安全,根本不可能有企业的生存和发展,何谈市场主体作用的发挥?!“放管服”改革,不论是放,还是管,还是服务,首要的必须牢牢把握住方向和源头,不仅要保障、巩固各类市场主体自身的存在,更要在此基础上调动它们的主动性、积极性、创造性,激发它们的生机与活力。保障、巩固市场主体自身的存在,必须始终把安全放在首位,坚持红线意识,强化底线思维,加强源头治理,严格安全准入,对与人民群众生命财产安全直接相关的安全生产审批事项,不仅不能放,而且还要提高准入标准,依法严格进行管理。

企业不单是市场的主体,也是安全生产的责任主体。当前,从总体来看,企业主体责任落实不到位依然是普遍现象,安全投入不到位、教育培训不到位、现场管理不到位、应急救援不到位仍未改观。有法不依、有章不循、违规作业、违反劳动纪律现象屡见不鲜,生产安全事故时有发生。天津8·12特别重大火灾爆炸事故、江苏昆山市中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大铝粉尘爆炸事故等事故一再警示我们,企业的安全生产主体责任,在目前的形势下想要靠企业自己去自觉履行,是万万不现实的,也是不可能的。我们要做的,不是要把监管的权限下放到企业,相反而是要把涉及市场准入的安全生产审批事项进一步严格起来,切实提高准入门槛,依法从严管起来,为公众生命健康和财产安全把好每一道安全关。

从当前一些地方的“放管服”实施情况来看,一些地方照搬照抄,一味地“放”,好像只要“放”了就是改革了,不考虑接受的实施主体及其具体承办条件,简单化、一刀切。有的只“放”不“管”,更谈不上优化“服务”,其结果可想而知。安全生产领域最经不起折腾,来不得半点马虎,尤其需要严格监管。需要从源头准入入手,对涉及公众健康和安全等不该放的审批事项,坚决不能放;对可以下放的事项,也要认真分析,根据接受的实施主体和承接条件,慎重下放。同时要切实负起责任,坚持谁下放、谁负责,把“放”与“管”、“服”有机统一起来,把下发事项的监管重点转向事中事后,真正做到监管更强、服务更优,确保安全向好。


网评员陈斌:简化审批程序不能让安全监管缺位

9月12日,国务院召开常务会议,会议决定,在确保质量安全、公正监管的前提下,进一步压减工业产品生产许可证并简化审批程序。这有利于优化营商环境,激发市场活力,增加企业的发展动力,是利国利企的好事。

但部分地区为了加快行政审批速度,却不顾企业的安全现状,简化审批程序,采取先上车,后补票的方式,给不符合安全条件的企业放行。这就为企业的发展埋下安全隐患,等企业发生安全事故后再治理整顿,其代价是沉重的。

简化审批程序,安监部门要加强对企业的事前服务。对矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目等按照国家有关规定需要进行安全评价的,行政审批机构要和安监部门加强合作,安监部门要提前介入,指导企业做好安全评价工作。对被评价单元中存在的可能引发事故或职业危害的因素进行辨识与分析,判断其发生的可能性及严重程度,提出危险防范措施,改善安全管理状况,从而实现被评价单元的整体安全。

简化审批程序,安监部门更要加强对企业的事中和事后监管。要完善监管体系,创新监管方式,进一步提高监管效能。督促企业认真履行安全生产主体责任,严格执行安全生产法律法规,建立健全安全管理制度,加大安全投入,提高企业的本质安全水平。要加强对企业的执法力度,建立“双随机”的执法制度,采取“四不两直”的检查方式,确保执法效果。加强对危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业、全国“两会”期间、重大节假日等重点时段、企业重点和危险生产环节的执法检查,不留死角,不留盲区,发现安全隐患督促企业及时整改到位。对企业的各类安全生产非法违法行为要严肃查处,有效防范生产事故的发生。

简化审批程序,不能让安全监管缺位,放宽市场准入,不能放松安全监管。

网评员苏春荣:承诺式审批事项承诺不了真实性

在以前,安监部门在办理审批事项时,通常会要求企业在向审批窗口提交法定的文件、资料外,额外地要求企业出具一份承诺书,承诺所提交的文件、资料真实可靠,如若造假,自愿承担一切法律责任。但是,通常这只是额外,该提交的法定材料仍然要提交。然而,这种额外是否能起到应有作用呢?一是对企业形成心理压力,压抑其违法动机,好像可以起到一定的积极作用;二是是否可以对审批业务人员降低责任风险?恐怕没有用,企业的承诺不构成任何免责、减责理由的,企业说什么你就当什么,那还要设审批窗口干什么?如果你需要对真实性承担责任,那么就连企业的承诺的真实性、可靠性本身也是你的审核责任所在吧。

对此,笔者认为,在安全生产领域,承诺式的审批事项没有实际意义,安全生产审批事项均是专业性、技术性极强的,重在实效,不是重在人的心理,而且对责任的承担和追究也和承诺没有多大关系,责任更侧重的是现实的危险性和危害后果,和一时的心理态度毫无关系,承诺仅仅表明的是瞬间的心理态度而已。但是,笔者没有在其他事项否定承诺的意思,承诺可以作为安监工作中激励性的工作推手,只是在审批业务中有点画蛇添足之意味。

最后,笔者探讨一点,就是承诺式的审批事项要解决的就是一些问题的真实性、可靠性、合法合规合理性的问题,如果不使用承诺式的审批事项,那么这个问题该如何解决?其实,由于安全生产的特殊性,在行政许可中,除了在审批窗口进行书面审核之外,还会到企业经营场所现场进行核实后,再考虑准予许可的,而且许可之后,按照“谁审批谁负责”的原则,审批部门还将对被审批企业实施长期的安全生产监管的。所以,这个问题完全可以交给审批时的现场核实以及审批后的长期监管去解决。

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