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啥“药”能治“不把安监执法当回事”病

——网评员针对赤峰先锋纺织有限公司不接受安全检查、拒绝在执法书上签字谈看法

中国安全生产网 2018-09-07 16:14:27


新闻事件回放

按照赤峰市“安全生产大排查大整治严执法行动”统一部署,赤峰市安监局组成综合执法检查组,于822日对赤峰先锋纺织有限公司的安全生产情况进行执法检查。

近年来,该公司先后多次拒绝旗、镇安监人员执法检查,存在诸多安全生产问题得不到解决。经过近5小时的检查,查出该企业在安全生产工作方面的违法、违规及安全隐患共计19项(其中严重违法行为16项),该企业总经理拒绝在检查记录上签字,并以不签字为要挟要求检查组取消罚款决定。

根据检查情况,市安监局拟对企业处以78.4万元罚款和对直接负责的主管人员处以1.8万元罚款的行政处罚。829日,赤峰市安监局向赤峰先锋纺织有限公司送达了《行政处罚预先告知书》和《责令限期整改指令书》,送达时赤峰先锋纺织有限公司和有关人员拒绝在《送达回执》上签字,赤峰市安监局只好在先锋纺织公司采取留置方式进行了送达。


网评员甄向阳:要“恩威并施”,以“威”为主

对这种安全生产工作中的“二货”和法盲,我们不免心生气愤。对此类行为怎么能够最大程度杜绝,笔者认为:

一、对待“法盲”单位检查制度要更严格,暗查暗访多曝光。坚决贯彻落实四不两直、随机突查的暗查暗访工作思路,推进暗查暗访工作制度化、规范化,提升打非治违效果。对检查出的问题,不隐瞒、不删减、不包庇,“一股脑”的“和盘托出”,让媒体知道、让领导知道、让群众制度、让员工知道,让社会舆论“打击”!

二、对待“法盲”单位坚决高限处罚,对待“法盲”单位可以“罚”“死”。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产工作方针。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求:企业要经常性开展安全隐患排查,并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案的“全到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度,确保整改到位。习近平总书记多次强调“要加大事故隐患整改治理力度,建立安全生产检查力度,建立安全检查生产工作责任制,实行谁检查、谁签字、谁负责,做到不打折扣、不留死角、不走过场,务必见到成效。”

  三、对待“法盲”单位按照最高限处罚是《安全生产法》的硬性规定。新的《安全生产法》在事故隐患处罚从生产经营单位机构、人员到地方政府负有安全生产管理职责的部门都提出了事故隐患治理所承担的职责,在建立事故隐患治理制度上更是作了全新规定。对存在重大事故隐患未及时消除的,且不执行的,更有停电、停止供应民用爆炸品的钢性措施。在法律责任上,则在相应条款上都加上了事故隐患制度制订、通报、措施上不力要进行经济处罚和追究责任的规定。

四、对待“法盲”单位的治理,打击要持久,整改要迅速,其关键就在于企业主体责任、政府领导责任、部门监管责任这“三个责任”的有效落实,在于“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求落实到位。

对待“法盲”和“顽固”,要“恩威并施”,以“威”为主!


网评员徐松:还有四把“尚方宝剑”可用

赤峰市安监局采取留置方式,履行了送达义务,是《行政处罚法》规定的送达方式之一,不影响法律效力。但如果赤峰先锋纺织有限公司仍然一意孤行,不配合安监部门的行政执法,不履行安监部门的行政处罚决定,安监部门还有哪些尚方宝剑可以使用呢?

1、依法申请法院强制执行。如果赤峰先锋纺织有限公司不按期缴纳罚款,根据《行政处罚法》规定,赤峰市安监局在下达《行政处罚预先告知书》3日后,下达《行政处罚决定书》,先锋纺织有限公司应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内,到指定的银行缴纳罚款。到期不缴纳罚款的,赤峰市安监局发出催缴通知书,并每日按罚款数额的3%加处罚款。先锋纺织有限公司在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,赤峰市安监局可以自诉讼期限届满之日起三个月内,依照法律规定申请人民法院强制执行。

2、依法作出停产停业整顿的决定。如果先锋纺织有限公司没有在规定的期限内对执法检查出的问题进行整改,根据《安全生产法》第九十四条规定,责令停产停业整顿,并处单位和责任人处以相应的罚款。特别是该企业在粉尘防爆、有限空间领域,存在重大事故隐患,根据《安全生产法》第六十七条规定,赤峰市安监局应当依法对存在重大事故隐患的先锋纺织有限公司停产停业、停止使用相关设施或者设备的决定。如果先锋纺织有限公司拒不执行,赤峰市安监局可以采取通知供电部门停止供电,强制该公司履行决定。

3、列入安全生产诚信“黑名单”。根据国务院安委办《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》,对存在其他严重违反安全生产、职业病危害防治法律法规行为的,纳入安全生产“黑名单”管理,实施联合惩戒。严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等措施,并作为银行决定是否贷款等重要参考依据。

4、此外,可以增加执法检查频次、通报、约谈、挂牌督办、“一票否决”、警示教育、媒体上曝光等措施,运用法律的、行政的、市场的硬招、实招,让违法违规企业付出代价、倍感切肤之痛,形成强大的执法震慑效应。

   安全生产无“宠儿”更无“特区”,支持配合安监部门正常执法,这是每一个企业、每一个单位、每一个公民的义务。惩罚企业不是安监部门的目的, 督促企业重视安全生产才是本心。赤峰先锋纺织有限公司被处以重罚,必将为其“任性”付出了代价,是“自食其果”!再次提醒哪些藐视安全生产法律法规、干扰抵触安监执法、“不知天高地厚”的企业,务必知敬畏、存戒惧、守底线!


网评员曹吉祥:新《安法》里有方法

新修订的《安全生产法》于2014年12月1日已实行,它标志着企业生产经营单位主要负责人、从业人员不履行责任,出现违反《安全生产法》的行为,都将受到更加严厉的法律责任追究。

   新《安全生产法》第二章第十八条第5点规定,生产经营单位必须督促检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;第四章第六十三条生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员依法履行监督检查职责,应当予以配合,不得拒绝、阻挠;第六章第九十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的,责令限期改正;逾期未改正的,处二万元以上五万元以下的罚款,责令生产经营单位停产停业整顿。    

   可以说,新安法不但明确了企业生产经营负责人的责任主体,以及应尽的责任。而且对所有管理部门和从业人员从法律的角度都明确了责任义务。如果在生产过程中因自己责任的缺失和生产管理的不到位,出现造成生产事故和人员伤亡,以及造成重大经济损失,危及社会安全的行为,都将被追究和受到法律的惩罚。

  所以,不管是企业生产经营负责人,还是所有从业人员,一定要对新修订的《安全生产法》有敬畏之心,安全法规面前不能“任性”。要用新安法这个镜子,逐条对照反思检查自己的实际生产管理,哪些还做得不够,遵章守纪哪些地方还执行的不严不细不实。找到问题后要立即整改完善,回到新安法所规定的轨道,使日常的生产管理不折不扣落实新安法有看得见的实际行动。 

 

网评员程龙好:要用好“黑名单”这个好制度

对赤峰先锋纺织有限公司无视安监执法的行为,应该坚决将其纳入企业安全生产“黑名单位”。自企业“黑名单”制度实施以来,对违法违规企业只要列入“黑名单”,将有34个部门对其实施联合惩戒,对出境、银行融资授信、进出口、招投标、生产许可、资质审核等28项内容予以限制或禁止。

随着联合惩戒措施落地,最大限度发挥“黑名单”制度的震慑力,“让失信者寸步难行,让守信者一路畅通”这是我们推行“黑名单”制度的初衷。通过“黑名单”制度把诸如赤峰先锋纺织有限公司这样的无良企业的无良行为曝光,对于那些违法生产经营者来说有一定的震慑力,对违法经营行为能起到必要的惩戒和吓阻作用。这样的“黑名单”制度也有利于主管部门加强监管,防止发生安全生产事故,而且还有利于公众监督,增强公众对安全生产的信心。

对于该列入安全生产 “黑名单”的企业,一定要将联合惩戒措施及时兑现,以此提高违法成本,使违法者付出沉重的代价,才能起到其应有的作用。在一些国家,企业上了黑名单后,将终生不能参与政府招标,并受到更加严厉的监管,这一点值得我们借鉴。


网评员张义千:要把这个做成“以儆效尤”好案子

笔者记得东汉在班固《汉书尹翁归传》曾记载,“其有所取也,以一警百,吏民皆服,恐惧改行自新。”赤峰市安监局对赤峰先锋纺织有限公司“上限处罚”,既体现了对安全隐患“零容忍”态度,更体现了严抓敢管的执行力,势必产生杀一儆百的震慑效果。

安全生产是底线,也是高压线。笔者认为,各级安监部门对待赤峰先锋纺织有限公司拒绝检查、拒绝签字、拒绝整改的企业处置时,要想发挥“杀一儆百”的作用,还要从以下几个方面做起:

一是要坚决做到有法必依、执法必严的“零容忍”;二是列入企业失信“黑名单”,与征信、交通部门加强联动,对此类企业不给予银行贷款;不予乘坐高铁、动车、飞机等交通工具,同时将失信“黑名单”在全社会进行公示;三是加强基层安全法律法规宣传培训,通过多方式、多渠道加强普法的广度、深度和力度,强化企业安全法律、责任意识,并将企业自身法律法规安全培训纳入日常检查重中之重;四是强化多部门联动,安监部门要加强与消防、公安等多部门的联动执法,形成“聚合”态势,达到“五指并拢握成拳”的效果;五是完善相关法律法规,明确对不予配合的检查的企业承担相关法律后果;六是加大媒体监督及社会监督,加大对举报隐患的奖励力度,利用多方监督力量,上紧安全监督“紧箍咒”,利用媒体将隐患问题公布于众,倒逼企业强化自律。

同时,各级基层安监部分要从赤峰市安监局“上限处罚”中领会其严细管理真谛,敢于对赤峰先锋纺织有限公司这样的企业“下狠手”!


网评员代兵:把对企业的关心放在教育守规矩上

8月30日,安网公众号推出了《不把安监执法当回事,这家企业被上限处罚》,虽是周末,还是引起网评同仁们热议。笔者看后五味杂陈,如在过去发生这样的事不足为怪,而今《地方党政领导干部安全生产责任制》已颁布近半年了,足见各地各级对安全生产的重视程度参差不齐,认识也五花八门…….

其实,不把安全监管执法当回事,这家企业被上限处罚。反映的只是表象,根子是地方安全发展的理念还没有引起地方党政领导的足够重视,部分地区安全生产责任层层分解、认知不到位。向对赤峰这个企业取上限处罚,看起来是对赤峰安监部门的肯定,实际上是对监管部门的一种讽刺。

众所周知,对赤峰这个企业为什么要上限处罚?这种处罚是对企业不签字的傲慢的处罚,还是对企业背后的支持者的警告。姑且不论这种迟来的规范是否理性客观。但谁不“安全发展”、存在“安全生产隐患”就必然受罚,已成社会共识。也正因为此,企业主体责任往往显得尤为重要、主体责任的落实”实不实”已是社会监督的企业管理规范与否的标志。

一段时间以来,企业主体责任被地方监管替代而弱化,企业出事,常常担心处罚的是地方监管人员,过去在以GTP与招商引资论英雄,部分企业凡事找领导,尤其对安全、环保等需要监管的领域,己成地方领导”关照”惯例,“一岗双责、党政同责、失职追责、齐抓共管”只是对监管部门,一些党政部门从不当回事,为企业说情比比皆是,出现企业不签字、拒绝监管也就不足为怪了。因此,社会公众监督地方领导是否依法履职,充当企业违法违规的保护伞,已在实质上推动和加速了安全发展的难点、焦点。

当然,监管执法者并不希望看到企业都因为主体责任执行不力而受处罚,监管者需要的是企业对检查发现的问题能引起企业管理者重视并能及时整改消除隐患,进而倒逼着改进完善安全管理机制;做到亡羊补牢、整改有力、措施得当,企业决不能消积任性,等部门问责后不得已而为之,但相比于无动于衷的对抗不签字,远不如主动应对,积极举一反三,以高度负责的精神,去推进安全生产突出问题整改。如此,企业才是切实履行主体责任,从而担负起企业应付的安全生产社会责任,进而将“零事故、零死亡”作为企业追求的长期目标,让监管者放心,员工舒心,地方领导才能真正安心。

总之,笔者也期盼那些类似赤峰企业的关心者,把对企业的关心放在教育守规矩上,不要让企业的受到处罚后才知道,无视规矩的代价;更别等出了事故才后悔,到那时一切都悔之晚矣!


网评员朱凯:让“要放蛇的农夫”签上字

都说现在检查多、执法少、处罚更是凤毛麟角,一方面我们要为赤峰安监局的勇气和魄力点赞叫好,另一方面笔者更认为对违法企业的行政处罚,并非只靠罚款“这一条道儿跑到黑”,行政执法处罚有很多种方式,打蛇要打“七寸”才行,切中违法企业和负责人的“痛点”和“软肋”才能起到震慑作用、威慑效果。

比如影响现代企业生存和发展的两个重要核心因素,就是提高融资效率和降低经营成本。像赤峰这家违法企业仅从业人员就有730多人、年销售额高达1.2亿,企业生产规模和流动资金都非常大,几十万罚款对其而言也许就是“隔靴搔痒”。但你要是冻结企业账户、列入银行贷款黑名单再看看,用不了几天企业高管们就得集体跑到安监局登门认错。对于任何一家企业来说可支配资金告急了,我就不信混到这种地步管理层还能闲庭信步、稳坐钓鱼台?每年企业的工商执照得年检吧、各种保险得买吧、水电费得交吧……这些都直接影响着企业的经营成本,一旦纳入联合惩戒机制的制裁范围想必他寸步难行,到时候年检过不了、保险费率成倍上升、水电费优惠又没有了,你看他急不急,而这就是违法企业的“七寸”,一分钱都不罚只是敲打一下他的“七寸”,就会立竿见影、迫使他迅速整改。如上市公司最怕安全事故牵连到自己的业绩年报和股价,这就是他的“七寸”;一个总出差乘飞机、坐高铁的人,因为在飞机上打架、在高铁上“霸座”,突然间被列入了航空公司和铁路公司的黑名单,即便花再多的钱也买不到票,这“七寸”打得足以让他死的心都有了。

在我看来,捕蛇打“七寸”效果好不好,关键点在捕蛇人。但如果在这一过程中,偏偏又遇到一个“护蛇人”该咋办?他说“这蛇为咱们做了不少贡献,不要处理这么狠嘛”,那就必须得直白告诉他:这蛇会伤人、咬人,既然你要保护,那你就得负责到底,写成白纸黑字表明你敢放、你让放,事后有某天万一被蛇咬了、中毒了,可别说我没提醒你!


网评员张向阳:对“老赖”决不能手软放过

赤峰先锋纺织有限公司之所以如此无视安全生产,充分说明一些地区严处重罚、重典治违的氛围还不浓。强化从严执法的目的是治大隐患,防大事故。对安全生产领域的“老赖”“钉子户”等,决不能心慈手软。要加大联合惩戒和曝光力度,在采取断电、断水、断气等措施的同时,要实施失信行为公示和“黑名单”制度,让非法违法者付出法律、道德、经济和舆论的代价。真正做到处罚一家规范一家、教育一批、震慑一片,让企业和职工不想不能不敢违法,依法依规开展生产经营建设活动,确保安全生产无事故。


网评员苏春荣:送达时就告诉他们不执行的后果

对于先锋纺织公司这种安全生产“老赖”企业,在送达处罚文书时可能要费点“口舌”了,想点方法了。笔者想从法律的角度谈谈。首先是个案的处理,法律意识的营造在个案上还是相对容易的,整个社会法律意识的营造恐怕需要时间和过程。对于个案,要说服企业以及上级政府,有几个要点需予以宣扬。

    1、企业拒不执行或上级政府不予支持的法律后果,在上述案例中,实际上是基本都是两步罚,第一步发现违法事实,直接就罚,第二步在拒不整改后,再进一步罚得更重(对企业的罚款,第二步通常是第一步的2倍,而对于个人的处罚,多数第一步罚不罚个人,但是第二步罚基本上都会罚到个人),甚至停产停业整顿,乃至关闭,而依据近期央办、中办联合发文的《地方党政领导干部安全生产责任制》,上级政府不予支持,后果也是很严重的,直接涉及党政领导个人切身利益。

    2、要告诉他国家目前对安全生产的重视程度,直接把《地方党政领导干部安全生产责任制》拿给他看,他很容易意识到党中央、国务院的决心。

   3、要告诉他当前我国安全生产法制实践的基本情况,让他意识到,安全生产法制已经融入到整个社会环境,并非专门针对他,他接受也得接受,不接受也得接受,让他知道法律是强制性的,并非可以通融或者变通的。

   4、要告诉他安全生产法的立法目的,告诉他处罚并非恶意,处罚仍旧是政府的善意,试想想,上述案例中的16条违法行为,对于一个年营业额超过1亿元的企业来说,根本不是件难事,看看那些整改项,都不难做到,而且做到了,对企业是极大的帮助,可以塑造企业形象,可以保障企业安全运行,可以营造员工良好的工作环境、积极的工作态度、放心的工作心理,可以因此而吸引客户、吸引招工,降低企业经营风险,责令整改是极大的好事,处罚也是好事,这是恨铁不成钢,逼着你重视起来,逼着你爱惜你的企业,你想想,罚款也就78万元,要是出了事故,16条问题全部造成事故,1条按较低标准估算损失100万元,那就是1600万元,另外还会涉及刑事责任问题,而且更大风险还在于,如果事故发生得太严重,便会倾家荡产,永跌不振,欠下一辈子还不完的债,罚款是给企业敲响警钟,目的是维护企业利益。


网评员三言:跟先锋纺织掏掏心窝子

先锋纺织:

你好!惊闻赤峰市安监局拟对你实施上限处罚——责令限期整改1个月,处以78.4万元罚款,并且对直接负责的主管人员处以1.8万元罚款,在主流媒体曝光。我猜这两天你一定着急上火了吧,心里头一定感到愤怒、委屈而且郁闷吧,没准看谁都不顺眼,谁跟你说话你都觉得是找茬吧。我能理解你。俗话说“打人不打脸”,一家伙就给罚80万。这还不算,还要在一个月内进行整改,还要在主流媒体曝光,搁谁谁心疼、指谁谁上火啊!

不过,你还是先做几口深呼吸,消消火,定定神,咱们心平气和地唠两句,听我跟你掏掏心窝子吧。我知道,你内心里一定是重视安全生产、要安全生产的。这哪家企业不重视安全生产啊,哪家企业不希望自己的员工平安无事、企业效益蒸蒸日上啊,难道企业搞生产还希望经常发生事故不成!

可是你看,你做的跟你要的好象不太一致哟!别的先不说,就这次被人家综合执法检查组查出来的16项严重违法问题,绝大多数可都是安全生产法律法规上白纸黑字写得清清楚楚、明明白白啊。作家夏衍在《包身工》里说,“日本纱厂的每一个锭子上面都附托着一个中国奴隶的冤魂。”法律法规之所以这么规定和要求,也是从无数个血淋淋的教训里归纳总结出来的啊。你看你要安全、不希望企业出事故,可是你却连法律法规的一些基本规定都没做到,都没落实,这不是理想与现实南辕北辙了嘛。

你是不是要告诉我,你不懂、不知道这些规定和要求啊。没关系,谁都不是天生的智者。不懂不知道是可以学的。你看人家赤峰市安监局、你所在旗、镇安监人员不是经常去你那儿嘛。你以为人家到你那去干嘛的啊,是找茬吗?不是的!人家是帮你去的,是跟你一起消除企业隐患风险的。你倒好,不给人家好脸色倒也罢了,直接把人家拒之门外。这回更好了,面对执法,你直接“拒绝检查,拒绝签字,还以此为要挟。”你让我怎么说你才好呢。你说你不懂不知道也就罢了,又不愿意学,不愿意让人家来帮你。要晓得,从要安全这一点讲,你跟人家安监本来就是一个战壕里头的战友啊。

根据我的经验,企业跟政府监管关系紧张通常不外三个方面原因,一是政府给“惯”的。总觉得自己是政府的香饽饽,给当地做的贡献大,又能手眼通天,因而自觉不自觉地就骄傲了起来。二是部门给“害”的。严是爱,宽是害。我说的主要是监管部门监管太“松”、太“软”,在企业刚刚露出抵触拒绝等苗头时,不能依法采取强硬手段,帮助企业做出正确选择,使得企业的这种抵触拒绝愈演愈烈,问题日益严重。三是企业平时“野”惯了。的确有那么些企业不按常理出牌,不喜欢受法律法规规约,我行我素,感觉“老子天下第一”。无论哪种原因,其结果都只有一个,就是安全生产的法律法规被企业弃置,企业的安全生产基础不牢,风险隐患不断积聚。

好了,情长纸短,就先唠到这儿吧。安全生产走弯路甚至走错路不可怕,谁没有过任性的时候呢,但一定要抓住契机回到正确的道路上来。很多代价我们付不起呀!


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