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提高防灾减灾救灾能力 全面落实企业主体责任

中国安全生产网 作者:赵正宏 2018-04-16 16:32:30

经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代。树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力,是新时代提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理的重要思想。

站在新的历史起点,中共中央深化党和国家机构改革,组建了应急管理部,树起一座全面强化应急管理的里程碑。这一重大改革,将有力推动统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制的形成,促进国家应急管理能力、全面防灾减灾救灾能力的迅速提高,有效防范遏制重特大事故的发生,维护人民群众生命财产安全,提高人民群众获得感、幸福感、安全感。中国应急管理从此翻开了新的历史篇章。

筑牢安全生产最后一道屏障

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的要求。新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,因此,必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展。确保人民群众生命财产安全,是以人民为中心的根本前提和重要保障。应急管理是安全生产的应有之义,是安全生产的最后一道屏障,必须夯实筑牢。

党中央、国务院历来高度重视安全生产和应急救援工作。新中国成立初期,国家制订了“安全为了生产,生产必须安全”原则,在之后若干年里相继成立了国务院安全生产委员会、国务院应急管理办公室、国家安全生产应急救援指挥中心等应急管理组织机构,近些年来,以“一案三制”为框架,出台了一批应急法规、规章、标准、制度,初步建起较为系统的安全生产应急救援组织体系、预案体系、救援队伍体系,安全生产应急救援能力显著提升,应急救援对生产安全事故防控的贡献率不断提高。

应急管理部的成立,拉开了深化应急管理改革的大幕,必须抓住机遇,乘势而上,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持安全发展、科学发展,以有效防范和坚决遏制重特大事故为重点,把安全生产和应急管理事业推上一个崭新的台阶。

问题导向,落实企业安全主体责任

当前,我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中,生产经营规模不断扩大,传统和新型生产经营方式并存,各类安全风险交织叠加,企业主体责任落实不力等问题依然突出,生产安全事故易发多发,尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制。企业应急管理还存在诸多问题,如因风险辨识、隐患排查能力不足,应急准备出现“薄弱点”、“空白点”;应急预案体系建设针对性、简捷性、衔接性不足;现代应急装备缺乏,抢大险救大灾能力不足;从业人员应急意识弱、应急知识少、应急技能低;等等。落实企业安全主体责任,提高防灾减灾救灾能力,是当前安全生产工作的重要任务。

抓好安全生产,既要落实政府的监管责任,更要落实企业的主体责任,其中,企业安全主体责任是矛盾的主要主面,是搞好安全生产的内因。2016年12月9日,新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)强调指出,要牢固树立新发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制重特大生产安全事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,加强领导、改革创新,协调联动、齐抓共管,着力强化企业安全生产主体责任。

全面加强应急管理,提高防灾减灾救灾能力,是企业落实主体责任的重要内容。企业必须从化解新时代社会主要矛盾的角度提高认识,从以人民为中心的高度准确定位:牢固树立安全发展理念和生命至上、安全第一的思想,坚持生命至上、科学救援的原则,对本企业位安全生产工作负全面责任,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人;其次,企业实行全员安全生产责任制度,严格依法履行安全生产责任。建立全过程的安全生产管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”;第三,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。大力推进企业安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化;第四,紧绕企业当前应急管理和应急救援中存在的问题,突出针对性、实用性,开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,着力提升现场应急处置能力。

立足新时代,适应新变化,紧绕新要求,实现新跨越!全面加强应急管理,不断提升防灾减灾救灾能力,对于防范遏制重特大事故,维护人民群众生命财产安全提高人民群众获得感、幸福感、安全感,具有重要的现实意义和长远意义。(作者单位:国家安全生产应急救援指挥中心指挥协调部)


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