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坚持安全发展 促进共治共享

中国安全生产网 作者:张海阁 2017-12-06 10:08:14

新时代催生新思想,新理论引领新实践。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导思想地位,明确了新时代的基本方略、奋斗目标、战略安排和工作布局。

我们要以党的十九大精神为指引,进一步牢固树立安全发展理念,完善安全生产责任制,深化改革创新,强化风险管控,夯实基础工作,打造共建共治共享的社会治理格局,努力为人民日益增长的美好生活需要创造良好的安全生产环境。

安全生产形势平稳,实现三个“进一步”

今年以来,安徽省安全生产工作以推进安全生产领域改革发展为主线,以安全生产“铸安行动”为抓手,以构建安全风险管控“六项机制”为突破口,以有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故为主要目标,坚持平安为基、安全发展,全省安全生产形势总体平稳,安全生产各项工作取得积极进展,具体体现在三个“进一步”:

重视程度前所未有,责任进一步落实。省委主要领导亲力亲为,提出十九大期间“保安全、护稳定、三不出、两确保”的工作目标,并采取“四不两直”方式对安全生产情况进行暗查暗访,特别强调要夯实政府部门监管责任和企业单位主体责任,切实做到“全过程安全监管、全覆盖排查隐患、全系统落实责任”。省政府常务会议多次研究安全生产议题,听取安全生产工作汇报,部署相关工作,明确提出要建立横向到边、纵向到底,覆盖各个部门、涵盖各个方面的安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”。省政府有关领导及时对事故多发地区的政府有关负责同志进行约谈,提出落实责任的具体要求。省政府对2016年度各市政府和省有关单位的安全生产工作进行了考核和通报,与各市政府、19个省有关单位签订了2017年度安全生产目标责任书。全省建立健全安全生产巡查制度,今年组织4个巡查组对8个市开展巡查,实现了16个市的巡查全覆盖。

改革任务清晰具体,成效进一步显现。省委主要领导主持召开省委中心组理论学习会,深入学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。省政府主要领导主持全省编制工作会议,为全省安全生产改革工作提供支持,安全监管机构建设得到充分加强。省委将安全生产改革纳入省委常委会年度工作要点,省政府将安全生产改革作为“发展为上、民生为本、脱贫为先、平安为基”总要求的重要内容。出台了《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,针对安全生产工作亟须破解的突出问题,从法制、体制、机制等方面提出一系列制度性措施,明确了69项改革重点任务,逐一落实牵头部门和完成时限。省十二届人大常委会第四十次会议高票通过《安徽省安全生产条例(修订草案)》,进一步健全完善安全生产法制体系。省政府发文明确省、市、县三级安全生产监督管理部门为行政执法机构,安全监管执法体制机制得到有效保障。省政府办公厅出台《安徽省安全生产举报奖励办法》,推动监管执法方式、方法转变,取得较好成效。按照统筹推进、示范先行、重点突破、持续改进、全面铺开相结合的方式,选定7个市、9个开发区、20个县、22个乡镇、26家企业作为改革联系点,制定重点任务推进方案,细化量化改革任务。合肥、六安、马鞍山、安庆等地先行先试,在规范监管执法行为、强化基层监管力量、信息化建设、网格化管理等方面取得积极进展。

管控措施更加到位,力度进一步加大。以“铸安行动”为抓手,深入推进煤矿全面安全体检、危险化学品安全综合治理、电气火灾综合治理、高层火灾综合治理、非煤矿山安全生产专项治理、危险化学品道路运输专项整治、非法经营成品油行为依法整治,以及道路交通“安全五小工程”建设。部署开展全省“百日除患铸安”专项行动,今年7月至10月,打击各类严重违法违规行为3861起,关闭取缔企业987家,停产整顿1038家,暂扣或吊销证照734家,实施行政处罚3799万元,追究刑事责任233人,联合惩戒失信企业27家,对工作不力的187家单位和120名个人予以问责。全省集中治理重大风险隐患,投入23.81亿元的安庆石化“8828”油气输送管道搬迁工程进展顺利,将彻底治理“石化围城”的重大隐患;挂牌督办131处公路交通安全隐患路段,目前已整改96处,未整改的全部做到“五落实”,年底前整改完毕;今年挂牌的50处火灾重大隐患已全部整改完毕。各地各有关部门认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》,有序推进风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”建设。全省各地制定实施方案,煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、道路交通、建设、农机、渔船、油气管道等行业领域制定了《风险点查找手册》,风险管控措施进一步健全完善。

坚持精神引领,扎实开展重点工作

下一步,安徽省将以党的十九大精神为指引,扎实做好各项重点工作。

持续开展专项行动。将“百日除患铸安”专项行动延至今年12月底,坚持目标不变、标准不降、力度不减、尺度不松,确保全省安全生产形势持续稳定向好,为宣传贯彻党的十九大精神营造安全稳定的社会环境。继续坚持专项行动期间行之有效的做法,严格落实“五个一批”要求,形成强大震慑力,促进企业落实主体责任。

全面整改问题隐患。全面梳理“百日除患铸安”专项行动发现的问题隐患,层层建立整改清单,对突出问题和重大隐患实行挂牌督办、限期整改;对停产整顿、关闭取缔、暂扣或吊销许可证的,落实专人盯守,严防明关暗开、以整改名义继续生产等问题。特别是国务院安委会对安徽省开展的三次督查检查以及安徽省组织的督查检查中发现的问题隐患,已整改的要组织现场核查,确保整改到位;未整改的要按照“三查三单”要求,加大督促检查力度和频率,全程紧盯、跟踪督办、对账销号。将问题隐患整改落实情况作为监管执法和明年安全生产巡查、考核的重点内容,对整改不到位的一律通报曝光、追责问责。

加大监管执法力度。针对煤矿“三超”、危险化学品和建筑施工“三违”、道路交通“三超一疲劳”等非法违法行为,严格落实“四个一律”执法措施,倒逼企业依法依规生产经营。要继续不间断地开展明查暗访、突击检查,对发现的违法违规行为要严格执法,予以处罚。对复产复工的企业,要严格履行复产复工程序,实行“谁验收、谁签字、谁负责”,不符合安全标准规范要求的一律不得复产复工。

扩大专项整治范围。结合前期制定的专项行动实施方案,继续开展覆盖全省各地、各行业领域、各类企业和人员密集场所的专项治理和隐患排查。持续推动煤矿全面安全体检、危险化学品安全综合治理、电气火灾综合治理、危险化学品道路运输专项治理、非法经营成品油行为依法整治。突出道路交通、尾矿库、建筑施工、烟花爆竹、特种设备、消防、铁路、民航、教育、旅游、轨道交通、城镇供气供暖、粉尘涉爆、涉氨制冷、冶金、船舶、电力、油气管道、加油加气站、玻璃幕墙、渣土受纳场、农村安全等重点行业领域,全面开展隐患排查,有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故。

推动重点工作落实。对各地各有关部门贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》情况进行督查。加大力度宣传贯彻《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和新修订的《安徽省安全生产条例》,努力营造良好的安全生产舆论环境。强化落实《安徽省安全生产举报奖励办法》,加大举报核查和奖励力度,进一步调动群众参与举报的积极性、主动性。

(作者系安徽省安监局党组书记、局长)


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