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无实践,不改革!

中国安全生产网 作者:三言 2017-09-13 14:05:39

山东平邑县创新工作机制,将安委办从安监局剥离,实现独立办公。(详见2017年9月12日《中国安全生产报》)

平地一声雷。将安委办从安监局剥离,实现独立办公,山东平邑成了全国“第一个吃螃蟹的人”。真不知道这则讯息要让多少地方、多少安监人感到“震惊”,可以肯定的是,为数众多的地方及安监人会为此感到欣慰和振奋——终于看到安委办独立办公的实例!

众所周知,这些年,有关安委办从同级安监部门剥离出来独立办公的构想一直就是一个热议的话题。这一点,从每年全国“两会”期间来自专家及民间的呼吁中可窥一斑。无他,出于对安全生产工作特点规律认识和把握的逐步加深,尤其是出于对安全生产工作组织方式、综合效能作用发挥等方面的实践总结,使人们对现行安委办履职形式和方式有了更加深入的思考。“长期以来,安委会办公室设在安监局,存在职责不清、调度不力、监管不实等问题,使本应该发挥牵头抓总、全面协调、综合监管作用的安委会办公室形同虚设。”平邑县政府相关人员的说法有点尖锐,却也是一针见血。

遗憾的是,呼吁是一回事,现状又是一回事。在相当长的一段时间里,安委办独立办公、配备专职副主任乃至独立设置等呼声都只是“旱地盼透雨,却奈何干打雷不下雨”。稍微有点突破的,也大多是形式上突前一两步,在安监局内部挂个牌子,由一名局领导带三、二个人,名义上是干安委办的活,实际上局里的活也不少做。更多的仍然是墨守成规,沿袭过去的做法,虽明知是“小马拉大车”,也硬着头皮“做天和尚撞天钟”。相比之下,平邑的安委办独立办公不啻刺破青天。

此中有真意,欲辨已忘言。当我们惊叹于平邑这一石破天惊的创举时,多少也会生出些困惑:明明是一个有着普遍共识的构想,明明已有千呼万唤,为什么是由平邑而不是其他什么地方迈出了第一步?为什么更多的地方仅仅止于言、止于议,而没有采取真切的实际行动?由此出发,我们也不难注意到,这些年安全生产领域的改革创新层出不穷,但推动改革创新步子不快、跟得不紧的现象,始终在一些地方存在。且不说对于一些无先例可循、无成例可鉴的开拓性改革创新迟迟不见动静,即便是对一些已经有先行地方摸索出了一些先行试验、探寻出了一条可辨路径的改革创新举措,也常常反映比较迟缓滞后。比如,这两年从上到下力推的安全生产“黑名单”制度、明确安监部门执法机构属性等,顶层设计、基层实践都不缺,但时至今日,仍有一些地区迟迟不见动静。

思路决定能不能找到出路,行动决定能不能顺利到达。改革创新缓滞原因固然是多方面的,但其中最重要恐怕还在于思想不够解放,思路不够开阔,尤其是行动不够果敢。因为这个原因,我们在很多改革创新的事项上,或止于形而上学、虚头巴脑;或止于坐而论道、议而不决;或止于临渊羡鱼,决而少行。总之就是要么是没思路想不到,要么是有点子没行动,导致一些地方的安全生产工作改革创新,“调门”很高,行动很矮。

入深水者得蛟龙,入浅水者得鱼虾。将安委办从安监局剥离,实现独立办公,平邑直面当前安委办架构运行的突出问题,在思路上出新,在机制上创新,在职能上履新,勇敢走上了改革创新的破冰实践之路。现在就给这一改革举措画定一个清晰的愿景,显然为时尚早,但这一敢为人先的创举,已然为安全生产领域全面深化改革加注了新的注脚:无实践,不改革!

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