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防范“灰犀牛”“黑天鹅”     为首都站好岗放好哨

——北京市应急管理局守牢安全生产防线侧记

中国应急管理报 记者 罗地生   实习记者 王倩 2022-01-14 16:04:28

2021年12月25日,北京市气温达到入冬以来新低。北京市应急管理局危化处立即组织专班,对北京冬奥会雪车雪橇中心和加油加氢站开展低温天气安全检查。

在北京,除密如蛛网的地下管线,星罗棋布的城市道路,车水马龙的立体交通,摩肩接踵的市民商客外,还有频频举行的重大活动,以及众多“高精尖”产业……传统安全、新兴业态,固有隐患、未知风险,不断演变叠加,给首都安全生产工作带来严峻考验。北京市应急管理局立足首都实际,以滚石上山的劲头,坚持首善标准,牢牢守住安全生产基本盘基本面,筑牢首都安全防线。

“首都无小事,事事连政治。我们始终坚持把学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,作为做好北京市安全生产工作的首要前提,做到不延误、不遗漏、不打折、不走偏。”北京市应急管理局党委书记、局长张树森坚定地说。

一张蓝图绘到底

“一张蓝图绘到底,一任接着一任干。不摇摆、不动摇,几年做好一件事,一年做好几件事……”说起安全生产工作,张树森情绪激昂,防线“筑”之不易,“守”之更难。

机构改革后,北京市应急管理局守牢安全生产基本盘基本面力度不减,充分发挥市安委办统筹协调作用,联合各方力量,找准靶心、划定坐标。

坐标的经线,是建立隐患排查挂账销账机制,实行全过程安全责任追溯;编制重点行业领域事故隐患目录,更加科学、精准指导企业落实隐患排查治理主体责任;以“疏解整治促提升”为抓手,清理“小散乱”,打击“小化工”……标本兼治、防治并举,以精准务实的举措守牢安全底线。

坐标的纬线,是突出市委对安全生产工作的坚强领导,并明确政法委、组织部等市委部门的安全生产职责;以市委、市政府名义印发《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》,市区两级全部实现由担任党委常委的政府领导干部分管安全生产工作;由市长挂帅,统筹推进安全生产专项整治三年行动与城市隐患治理,打造“1+3+9”专项整治工作体系……职责清晰、分工明确、齐抓共管、运行高效的责任体系日益完善。

经纬万端,状如棋盘。一招致胜,满盘皆活。这关键一招便是健全责任体系,推动建立和落实目标任务和问题隐患“两个清单”。

“我们每年把制定的目标任务分解到30个部门和16个区及北京经济技术开发区,形成制度措施,深入推进专项整治。”北京市应急管理局安全生产综合协调处副处长李东侠说,“现在各部门对落实安全生产责任的认识越来越深刻,都在不断完善安全生产责任体系。”

危化品和工贸企业是安全生产防线上的两个“主阵地”,立足疏解非首都功能,北京市应急管理局推动不符合首都功能定位的危化品企业、工业企业疏解退出。监管任务并未因此减轻,因为随之而来的是“高精尖”产业汇集北京,其对危化品小批量、多品种的需求进一步加大了监管难度。

“工业企业安全生产管理重点环节多,企业安全生产意识和管理能力参差不齐。”北京市应急管理局安全基础处处长毛宇权说。为消除“参差”,该局大力推进企业安全生产标准化达标创建。重点环节安全管理不达标的企业,一律不能通过评审,同时该局通过专家支撑、行政指导、监督执法等方式,督促指导企业提高安全生产规范化水平,落实主体责任。

此外,该局通过开展危化品重点企业主要负责人安全考核、述责述安,以及进行企业行政许可现场审查,推动企业主体责任落实。“我们紧紧围绕首都城市战略定位,制定印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》,细化重点任务、责任分工和完成时限。”北京市应急管理局危化处处长孟庆武介绍,“我们在《北京市危化品安全监管(管理)职责清单》中明确了27个政府部门的职责,进一步推动实现危化品的全主体、全品种、全链条安全监管。”

北京市应急管理局将安全生产融入首都发展全过程各方面,但面对众多风险叠加演变,“平地惊雷”也有偶发。2021年4月16日,丰台区大红门一储能电站起火爆炸,敲响了城市运行安全警钟。

“面对储能电站监管空白,我们主动靠前,在职责未厘清之前,先填空。”李东侠说,作为综合监管部门,既要牵头,也要带头;既要派活,也要干活。

“面对未知风险,我们坚持首善标准,主动担当作为。”张树森说,“做好安全生产工作,不能指望毕其功于一役,必须坚持一张蓝图绘到底,保持格局不变、方向不变,切实担负起促一方发展、保一方平安的重大政治责任。”

一支队伍扎基层

为应对降温,2021年12月17日一大早,通州区潞城镇安全生产检查队队长王春国在企业负责人微信群里提醒做好低温天气安全风险防范。在北京,跟王春国一样从事安全生产检查工作的城市协管员有4700多人,分布在全市333个乡镇(街道)。

“这支队伍是重要辅助力量,发挥着政策法规‘信息员’‘宣传队’和隐患排查‘一线堡垒’作用,有效打通了基层安全监管‘最后一公里’。”北京市应急管理综合执法总队副总队长张帮锋说。

2014年,北京市安全监管局(今应急管理局)牵头,采取社会化购买服务的方式,陆续在乡镇(街道、园区)和负有安全生产监督管理职能的区级职能部门,组建从事一线安全生产检查的队伍。2020年,按照北京市城市协管员队伍管理体制改革方案要求,乡镇(街道)专职安全员整建制下沉整合为城市协管员(从事安全生产检查工作),实行属地管理。

对此,张树森要求,必须在改革框架范围内确保这支队伍安全检查职责不丢、队伍不散、作用不减弱。

本着“不为我所有,但为我所用”的思路,北京市应急管理局对从事安全生产检查工作的城市协管员提供政策支持、做好业务培训等,持续推动基层安全生产检查工作提质增效。市安委办印发通知,对从事安全生产检查的城市协管员的检查任务、工作指标、检查要求、业务培训、人才培养及保障等予以明确,要求从事安全生产检查工作的城市协管员结合实际搭载、融合与安全生产相关或相近的工作任务。

“队伍下沉了,但人员不能沉下。”北京市应急管理综合执法总队办公室主任石大亮说,“我们要求从事安全生产检查的城市协管员的检查覆盖率、隐患核销率达到95%以上,责改文书下达率要在20%以上,确保高效履职。”

张帮锋介绍,对于从事安全生产检查工作的城市协管员,北京市应急管理局坚持严管厚爱,推动专职安全员队伍向规范化、专业化方向迈进。

北京市通州区潞城镇党委委员、副镇长韩鹏告诉记者,潞城镇安全生产事故、火灾事故逐年下降,安全生产形势稳定向好,离不开城市协管员的付出。“我们通过落实资金、装备等相关保障,解决他们的后顾之忧,让其轻装上阵。”韩鹏说。

近年来,从事安全生产检查工作的城市协管员每年排查各类市场主体20多万家次,排查问题隐患70多万项,特别是为重大活动安全保障提供了有力支撑。

一把“利剑”督落实

2021年12月6日,北京市2021年最后一轮安全生产督察工作正式启动。3个专项督察组对市发改委、市教委、市卫健委、市国资委等11家单位的安全生产工作及年度重点任务完成情况进行专项督察。

“安全生产督察是北京市督促各级各部门落实安全生产责任的一把‘利剑’,必须发挥其作用,解决安全生产领域突出问题、把安全隐患消除在萌芽状态。”张树森说。

2017年3月,北京市在全国率先建立安全生产督察制度,督察工作以市委、市政府安全生产督察组名义开展,由市安全生产委员会办公室负责统筹组织、协调指导,按照督任务、督进度、督成效,察认识、察责任、察作风的总要求,对各区(含北京经济技术开发区)党委、政府和市级有关部门开展安全生产督察。

机构改革后,北京市应急管理局不断强化安全生产督察工作,2019年印发的《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》,进一步明确建立市、区两级党委和政府的安全生产督察制度。经过两年的探索实践,指导各区建立完善区级党委和政府的安全生产督察制度,推动市、区两级安全生产督察工作有序衔接。

“我们先督制度,把‘四梁八柱’搭起来,‘党政同责、一岗双责’‘三管三必须’等必须得到落实。”北京市应急管理局督查处副处长薛礼说,在严格督察下,目前北京市各区、各行业部门各项安全生产工作制度已基本建立健全。

2019年8月2日,房山区城关街道瑞莱健身游泳馆发生氯气中毒事故,虽未造成人员死亡,但致62人不同程度出现急性中毒反应。北京市安全生产督察组根据事故调查结果,在对房山区开展2020年度安全生产督察时,对区市场监管局、体育局是否吸取事故教训、是否举一反三抓紧抓实安全生产工作进行重点延伸督察。

“我们要用好督察‘利剑’,确保政府部门将安全生产责任制落实落地落细。”薛礼说,制度健全后,落实是关键。“以前市里对各区级单位进行督察时,通常是结合工作重点,随机进行‘四不两直’的延伸督察,很难覆盖全部乡镇(街道)及区级行业部门。现在各区建立区级安全生产督察制度,市、区两级相互协作,督察覆盖面更广了。”

目前,全市16个区、北京经济技术开发区、天安门地区管委会、重点站区管委会以及23个市级行业部门的督察制度实现全覆盖。北京市的安全生产督察由“督制度”向“督细节”转变。近两年来,安全生产督察工作聚焦燃气使用、电动自行车充电、施工用电、有限空间作业、实验室危险化学品管理等安全生产重点难点,以服务大局、督帮结合、解决问题、推进落实为目标,着力解决安全生产领域存在的突出问题,不断提高安全生产工作水平。

今年,北京市安全生产督察工作再添“一翼”,正在修订的北京市安全生产条例将为安全生产督察制度提供法律依据。下一步,北京市应急管理局将探索实行综合督察与专项督察相结合的工作方式,根据事故多发频发等情况,对重点行业领域和部门开展为期3天至5天的“短平快”专项督察。

“安全生产关系着首都人民生命财产安全,关系着首都经济社会总体稳定和‘四个中心’功能定位的长远建设,是一项聚民心、惠企业的民生工程,是一项打基础、固根基的社会工程,是一项保稳定、促发展的政治工程。”张树森说,机构改革以来,北京市应急管理局推动解决突出问题,既防“灰犀牛”,又防“黑天鹅”,奋力以高水平安全工作服务首都高质量发展。

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