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吉林延边州八个县(市)、九十四个乡镇(街道)全部设应急办

直达居民楼栋 应急队伍到村

中国应急管理报 ■宋世杰 2021-10-13 10:32:33

近日,吉林省延边朝鲜族自治州安图县明月镇长兴道路一侧发生山体滑坡。该镇应急管理办公室(以下简称应急办)主任接到险情报告后,第一时间赶到现场,一边设置安全警示标志,一边报请自然资源、交通运输、公安、林业等部门派人到场。经各部门共同勘察、综合讨论,该镇很快制定出解决方案,迅速行动,道路恢复如初。此次滑坡事件的高效顺畅处置,是延边州基层应急管理体系建立后,乡镇应急办发挥牵头抓总、综合协调作用的一个缩影。

2020年8月,延边州部署加强乡镇(街道)、村(社区)应急管理体系能力建设工作。一年多来,延边州按照“以点带面、点面结合、示范带动、全面推进”的原则,全力推进乡镇(街道)、村(社区)应急管理组织机构建设工作。目前,全州8个县(市)、94个乡镇(街道)全部设立应急办,直达乡镇(街道)、村(社区)的应急管理体系得以建立。

配备独立办公场所

延边州地域辽阔,面积4.33万平方公里,占吉林省总面积的四分之一,森林覆盖率达81.4%,产业分散、地形复杂,加之地处边境,越境火、冰雪游、安全生产、道路交通安全以及台风等,是该州应急管理工作必须直面的问题。

按照调研摸底、制定方案、选树典型、点面推动和培训提高“五步走”方式,延边州在深入调研基础上,以“可借鉴、可复制、可推广、可持续、可落地”为原则,选取安图县明月镇、九龙街道、福兴村、安北社区作为试点。全州各级倒排工期、挂图作战、同步推进。

截至今年3月15日,延边州94个乡镇(街道)全部设立有独立办公场所的应急办。各县(市)克服办公场所有限和经费紧张等困难,为应急办购置办公设备,并统一制作机构标牌,落实应急办专职人员每人每月220元补助待遇。全州应急办配备工作人员572人;1051个村、265个社区配备网格员5021人、应急救援队员19093人,所有工作人员全部到岗到位。各应急办均按照“2+3X”模式配备人员,即2名行政编制或事业编制的专职工作人员,3名兼职人员,X为当地根据工作需要自行确定兼职人员的身份。

“不管是独立建站还是加挂牌子,应急办必须有独立办公场所,这样人员才有归属感。”延边州应急管理局负责人说,由于应急管理机构改革滞后于乡镇机构改革,此项工作推进存在一定难度。

延边州委、州政府成立了以州委常委、常务副州长为组长的领导小组,州、县、乡三级分别成立了工作组,统筹推进各项工作落实。延边州应急管理局领导班子成立了工作指导服务组,进行深入指导。

延伸应急管理触角

“今年如果再有台风登陆,我们转移群众的工作要比往年好做,因为街道已经建立了直达居民楼栋的应急管理体系,劝说疏导工作早已提前完成。”安图县九龙街道党工委副书记金香兰说。

建立直达基层的应急管理体系,延伸应急管理触角,关键在人。安图县应急管理局政治部主任金松青表示,应急办人员既要政治可靠,又要业务精通,“因为应急办既要牵头抓总,又要协调联动,调不动资源不行”。

按照这个思路和标准,明月镇人民代表大会主席王中华任该镇首任应急办主任,抽调的3名专职人员均是熟悉安全生产和农村工作的,兼职的5名人员分别来自综合、项目办、水利、林业等部门和单位。

该镇应急办副主任丁荣昌负责农村环境整治工作,3年来走遍了全镇45个村。“作为一名退伍军人,如何做好安全工作,我比普通人了解得多些,应急办恰好能发挥我的特长。”他说。

该镇应急办兼职人员樊晓安,是镇林业站负责人,熟稔森林防火业务。他表示,现在村里有了生态护林员,接到火情马上到场处置,应急管理的触角已经延伸到林间地头。

“抽调人员时充分考虑到要能满足未来执法对人数和资格的要求,镇应急办要由副镇长级领导担任主任,到村一级,村主任和‘三委’班子直接属于应急办成员。如此,层层组织架构就建起来了。”延边州应急管理局负责人说。

此外,安图县将“一村一辅警”人员纳入应急网格员队伍。目前,该县180个行政村的辅警全部增加了应急监管职能,拟参照乡镇应急管理专职人员标准,每人每月增发220元岗位补贴。

“应急队伍建设依托民兵、退役人员、医务人员、警务人员、志愿者等力量。村一级,人多的,自己组队,人少的,相邻村联合建立应急队伍。应急物资依托发改、住建、水利、应急管理等部门和社会力量。”金松青说,应急办延伸了应急管理触角,他们现在不论是发通知,还是调度工作,都非常顺畅。

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