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找准关键要害 聚力破题闯关

中国应急管理报 ■程 璐 2021-08-27 09:46:40

今年以来,安徽省认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,统筹发展和安全,全力防范化解重大安全风险。按照省委、省政府决策部署,该省安委会统筹推进,相关部门协调配合,找准关键要害,聚力破题闯关,扎实推进安全生产专项整治三年行动。

填空白补漏洞

织密织牢责任网

经省政府同意,去年,安徽省安委办印发《尾矿库市、县(市、区)行政首长市、县(市、区)监管部门主要负责人企业主要负责人技术负责人巡坝负责人责任清单(试行)》(以下简称《责任清单》)。

《责任清单》包括行政首长、监管部门主要负责人、企业主要负责人、技术负责人、巡坝负责人等五类人员的责任清单,共55条职责,建立企业负责、政府协调、部门监管的机制,真正做到“层层负责、人人有责、各负其责”。

参与编制《责任清单》的安徽省应急管理厅有关负责同志表示,以往虽然也要求压实各方尾矿库安全监管责任,但在具体职责方面一直是空白。为认真贯彻落实省政府相关要求,省安委办参照防洪法、安全生产法等法律法规,填空白、补漏洞,研究制定《责任清单》。

《责任清单》实施近一年来,该省上下各级干部扛起非煤矿山安全监管责任、担当作为,尾矿库安全管控能力有效提升。

近年来,随着化工产业转移趋势加快,安徽一些地方出现化工项目排队入园现象。对此,2020年11月,安徽省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》(以下简称《实施意见》),明确要严格危化品项目准入,严格控制高风险项目增量。

据介绍,由于危化品项目设立权限与安全审查审批权限大多不在同一行政层级,客观上造成对高风险危险化学品项目的严格控制难以有效落实。安徽省应急管理厅牵头,着手加强对行政行为的规范,旨在进一步压紧压实地方党政领导干部安全生产责任,严格控制高风险危险化学品项目增量。

8月6日,安徽省应急管理厅印发《关于严格控制高风险危险化学品建设项目的通知》,明确要求新设高风险项目经主管部门审批(核准、备案),由省应急管理厅向项目所在市(省直管市、县)政府发函,请其对新设项目是否符合“重大产业配套、产业链衔接或高新技术产品”等情况进行书面说明,必要时征求省有关主管部门意见,经研究同意的依规定办理相关安全审查审批手续。

控风险除隐患

持续攻坚不停歇

今年,安徽省开展安全生产隐患大起底大排查大整改“三大行动”,省级层面共派出110余个工作组,对全省16个市和重点行业领域开展全覆盖“四不两直”明查暗访。

强化对外包施工队伍的管理,是确保非煤矿山行业安全生产的“关键”之一。今年以来,围绕非煤矿山突出问题,该省部署开展非煤地下矿山外包工程、金属非金属小型地下矿山通风管理、“两化”提升等多轮专项整治行动,以更高标准、更严要求开展隐患排查治理,该清退的清退、该处罚的处罚、该吊销证件的吊销证件,确保行动取得实效。

8月11至12日,安徽省应急管理厅安全生产监督管理一处联合铜陵市应急管理局对温州矿山井巷工程有限公司在皖的铜陵分公司第一项目部(承包铜陵有色冬瓜山铜矿井下部分采掘、支护、出矿及井下协力维保工作)和第三项目部(承包铜陵有色天马山黄金矿业有限公司井下采掘及运搬工程)开展专项检查。

通过查阅有关资料台账、现场质询,检查组发现各类问题9个,下达现场检查记录2份,并将问题交由当地政府依法处理。针对浙江省应急管理厅于7月9日暂扣温州矿山井巷工程有限公司安全生产许可证,但此次检查时2个项目部仍在正常生产的情况,检查组下达现场处理措施决定书,责令2个项目部立即全面停产整顿。

在危险化学品领域,该省聚焦“一防三提升”,开展危险化学品安全生产集中治理整顿,推动实现防范重大安全风险、提升本质安全水平、提升技能素质水平、提升智能化信息化水平的目标。

围绕“一防三提升”,该省对应急管理部门开展安全生产许可现场核查提出了要求,即涉及剧毒化学品和硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺企业的现场核查由省应急管理部门负责,其他危险化学品生产企业现场核查工作由设区市、省直管县(市)应急管理部门负责。负责现场核查的部门要对核查中发现的重大安全问题进行追查,依法追究包括技术服务机构在内的相关责任单位和责任人的责任。

“现场核查时,我们会邀请2名以上相关专业专家一起深入企业,对标对表逐项核查,更准确地了解有关企业的安全条件。”该省应急管理厅有关负责同志介绍,截至目前已组织对4家危险化学品企业开展现场核查。

大数据信息化

筑牢城市生命线

2020年9月,安徽省被应急管理部确定为“智慧应急”试点省份。省委、省政府高度重视,多次召开省政府常务会议、专题会议研究部署,统筹推进应急管理重点领域系统信息化建设。截至目前,道路交通、地质灾害、防汛抗旱、地震、林业、煤矿、气象、消防等重点领域监测预警系统基本建成,城市生命线、民爆、农业等领域系统建设正在稳步推进,以期打通监测预警“神经末梢”。

安徽省委、省政府高度重视城市生命线安全工程建设,将其作为“一把手”工程推动。7月27日,省委办公厅、省政府办公厅印发意见,决定在全省范围内推广城市生命线安全工程“合肥模式”,明确到2025年,实现城市生命线安全工程全面覆盖,城市安全风险管控能力显著增强,力争全省16个市全部建成国家安全发展示范城市,打造城市安全发展的“安徽样板”。

安徽省应急管理厅积极推进“智慧应急”试点建设,成立科技和信息化领导小组,实行“一把手”负责制,建立“科信统筹、业务引领”工作机制,并按照“急用先建”的原则,于2019年10月底率先建成危险化学品领域安全防控监测信息系统并投用,于去年底建成尾矿库安全生产风险监测预警系统。

以尾矿库安全生产风险监测预警系统为例,各地和行业主管部门可利用该系统开展线上巡查,不定期调阅尾矿库在线监测数据、现场视频,随时了解尾矿库运行现状;一旦有突发情况,系统会第一时间预警,通过短信、系统展示等方式提醒企业,督促其进行闭环处理。

下一步,该厅围绕“智慧应急”目标,力争建设应急指挥协调能力提升项目“1133N”工程,即1个中心、1个平台、3张网、3类感知和“N个系统”。“1个中心”,即省级应急指挥中心,满足指挥调度、组织协调、会商研判、快速处置、应急值守和新闻发布等业务需求;“1个平台”,即应急管理综合业务应用平台;“3张网”,即应急指挥通信网、卫星通信网、窄带无线通信网;“3类感知”,即安全生产、自然灾害、应急处置现场感知网络;“N个系统”,即应急管理综合业务应用平台承载的应急指挥信息系统、尾矿库安全生产风险监测预警系统、自然灾害综合监测预警系统、危险化学品领域安全防控监测预警系统、“互联网+执法”系统等。

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