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江苏交出工业企业安全生产风险报告“成绩单”

规上企业全覆盖 层层推进各地落实

中国应急管理报 记者 聂欣 通讯员 严小娟 2021-08-10 13:25:00

截至6月30日,江苏省19.3万家工业企业完成风险报告,报告较大以上安全风险27.8万条,其中规模以上企业风险报告完成率100%。这是今年上半年江苏省推进工业企业安全生产风险报告工作交出的“成绩单”。

今年2月以来,江苏在全国率先施行《工业企业安全生产风险报告规定》,全省上下锚定“6月底前完成规上,12月底全部完成”的目标,广泛动员、层层推进,初步形成工业企业主动辨识、管控和报告安全风险的良好氛围,安全风险工作取得阶段性成效。

建平台出目录

高位推进风险报告工作

今年,江苏省委、省政府将实行工业企业安全生产风险报告制度作为年度安全生产三大重点任务之一,省领导多次专题部署推动、现场检查督导、授课宣讲。江苏各地还将风险报告纳入“学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题”,在“百团进百万企业千万员工”学习宣讲活动中宣讲和阐述风险报告工作,让广大企业知道风险报告是什么、为什么、怎么做。

“为统筹推进风险报告工作,我们成立了工作专班,开发了全省统一的工业企业安全生产风险报告系统。”江苏省安委办相关负责人介绍,该省今年2月1日以省政府令的形式实施《工业企业安全生产风险报告规定》,风险报告系统于当日上线运行,方便企业通过网络报告较大以上安全风险。“我们还出台了《工业企业具体行业目录(2021版)》,明确《规定》的适用范围,先后发布了4批次19个行业领域的319条较大以上风险目录,进一步规范企业安全风险辨识评估工作。”该负责人说。

不仅如此,江苏还组织编写了《风险报告系统填报指南》,建立运维团队,累计在线接受4.3万家企业的咨询求助,答复“12345”咨询工单1533件,指导服务1213个地区、部门、单位使用系统。同时,该省充分利用安全生产干部大培训、“安全生产月”活动等开展宣传培训,通过制作卡通动画、召开视频培训会等多种形式,解读规定、释义目录、演示系统,累计培训监管人员3598人次、专家462人次。该省还将风险报告工作纳入安全生产督导、巡查的主要范围,通过正向引导与督促检查相结合,推动风险报告走深走实。

八部门会商会办

省市县联络联动

面对面广量大的企业群体,如何有力有序有效推进风险报告工作?江苏健全完善了“横向八部门会商会办”“纵向省市县三级联络联动”的工作机制。

“全省230家畜禽屠宰企业已有221家完成了安全风险网上报告工作,完成率94%。纳入畜禽屠宰企业规上名录库的60家企业均已完成网上报告工作,完成率100%。”在不久前召开的全省工业企业安全生产风险报告工作视频推进会上,江苏省农业农村厅兽医局相关负责人分享了推进畜禽屠宰企业安全生产风险报告工作的做法。该局组织各地农业农村部门点对点上门宣讲,摸清辖区畜禽屠宰企业底数,并举行专题培训会解读风险报告;组织所有畜禽屠宰企业填报较大以上安全风险信息,召开专家评估论证会,从而精准编制畜禽屠宰行业工业企业较大以上安全风险目录;建立风险报告工作月调度制度,对发现的问题及时反馈属地督促改正,并将风险报告进展及质量纳入畜禽屠宰行业日常监督检查范畴……通过“全面摸排监管底数—科学编制风险目录—强化调度督导推进”的关键招数,畜禽屠宰企业风险报告工作高效推进。

江苏省安委办相关负责人介绍,风险报告在省级层面涉及能源、工信、住建、生态环境、农业农村、应急管理、粮食储备、能源监管办等8个相关部门,各部门通力合作、共同担当,不遗余力推进风险报告。比如,省粮食储备局成立风险报告领导小组,省工信厅组织运行监测、民爆、船舶、装备工业等多处室共同参与,国家能源江苏监管办专人负责、逐家审核、持续跟踪省统调电厂的风险报告工作。

全省13个设区市积极履行属地责任,立足本地实际,推动工作落实。无锡市推行“领导带头议风险”“部门座谈解顾虑”“典型示范谈体会”做法,并扩充专班力量,在安委办业务处室的基础上,抽调发改、工信、粮食、园林等部门参与风险报告工作专班,安排专人对上衔接、对下沟通,指导解决企业填报过程中遇到的问题。苏州市采取“大数据+网格化+铁脚板”工作方式对辖区工业企业进行全面排摸,并紧盯风险报告专项培训,组建统一培训师资专家库、制作统一培训教材、统一培训课件、统一考核题库,还为外资企业量身定制英语、日语、韩语等多语种培训课件。泰州市建立挂钩联系制度,下沉重点镇街(园区)、重点企业解读风险报告和系统操作方法,探索建立工作标准模板,培育一批重点企业作为风险报告示范标杆企业,营造“以点带面、你追我赶”的良好氛围。宿迁市成立市、县、乡三级工作专班,选树21家风险报告示范企业,组织1000余家企业现场观摩20余场次。同时,按照市级不低于30%、县级不低于60%、乡镇不低于100%的标准,通过线上抽查、现场核实的方式,对规上企业逐一“过堂”,确保企业风险辨识全、管控严、报告准。

坚持问题导向精准发力

瞄准年度既定目标

近日,江阴市应急管理局监管执法人员对当地一家机械公司开展检查时发现,该公司未对焊接与热切割作业、调漆间等11项较大以上安全风险进行安全风险公示,违反了《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》第十六条第一款的规定,对其立案拟处5万元行政处罚。无独有偶,常州市一家精工机械公司日前也因未建立安全风险辨识管控制度,未更新安全风险管控清单,未将空压机房和危化品暂存间等较大以上安全风险进行公示,未将安全风险管控纳入年度安全生产教育培训计划且未组织实施,未健全安全风险档案,拒不如实报告较大以上安全风险,被当地应急管理部门立案查处。

开展风险报告专项执法检查,是江苏下半年深入推进工业企业风险报告工作的重要手段。该省重点对企业落实安全风险辨识管控和报告情况加大执法检查力度,对未按要求开展风险辨识管控、未有效落实管控措施、未如实报告较大以上安全风险的企业依法实施行政处罚。与此同时,该省立足“质量并行,以质为先”,持续开展风险报告的线上线下质量抽查,重点抽查“零风险”报告较多的地区和“零风险”报告的企业,进一步提升风险报告质量。

“规上抓质量,规下抓覆盖,这是我们下半年风险报告工作的总体思路。”江苏省安委办相关负责人介绍,下半年规下企业完成风险报告任务要远大于上半年规上企业任务,地区任务不平衡和规下企业安全管理水平偏低是主要的两大难题。江苏现有70.8万家规下企业,截至6月底,风险报告工作进展最快的是无锡,9万多家规下企业目前完成27%。

如何在年底前完成所有规下企业的风险报告?“我们将更加注重任务分解,把任务细化到每个月、落实到每个县,更加注重指导帮扶,尤其是针对小微企业安全管理力量薄弱、技术人才缺乏的状况,加大宣传培训和指导帮扶力度。”江苏省安委办相关负责人表示,他们还将进一步发动企业的力量,分行业领域选树典型示范,建立企业互帮互助机制,推动大企业帮扶小企业、大企业包片包干,辅导帮助生产类型相似的企业加快安全风险辨识管控和报告。

“我们把实施风险报告作为压实企业主体责任的关键抓手,希望以此来摸清风险底数,从而采取针对性防控措施。同时我们相信,大数据的运用,也将为接下来的分级分类精准监管奠定基础。”江苏省安委办相关负责人说。

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