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在实践中创新 在创新中落实

——看江西省吉安市如何加强安全监管与执法检查

中国应急管理报 作者:记者 富强 通讯员 邓志庆 刘佳 2019-09-11 10:14:11

吉安市创新开展“错时执法”

吉安市组织安全生产交叉执法检查

召开“10+1”专项整治推进会议


全市加强安全生产工作,守护美丽吉安

工作人员在危化品企业进行执法检查

8月17日21时左右,江西省吉安市万安县应急管理局副主任科员刘贵山和同事来到江西万安氯酸盐有限责任公司进行执法检查。当天晚上,刘贵山对该企业劳动纪律、员工操作、班组带班等3个方面的安全生产工作进行了执法检查。“7月下旬开始,全市拉开了错时执法的序幕,为的就是在非工作日和非工作时间,突击检查企业的安全生产工作,确保万无一失。”刘贵山说。

错时执法,只是吉安市加强应急管理工作的一个缩影。上半年,吉安市发生各类安全生产事故84起,同比减少69起,下降45.1%,全市未发生较大及以上安全生产事故。

这一系列成绩的取得,离不开吉安市委、市政府的高度重视。今年上半年,吉安市委书记胡世忠对应急管理工作作了12次批示,在市委常委会上专门提出在全市开展安全生产“三治理一注重”活动,并设计框架、修改文稿;市委副书记、市长王少玄先后4次主持召开市政府常务会专题研究安全生产工作,多次带队到企业和基层调研检查安全生产情况。

在此过程中,吉安市弘扬坚定执着追理想、实事求是闯新路、艰苦奋斗攻难关、依靠群众求胜利的井冈山精神,始终把安全生产工作放在重要位置。近日,记者来到吉安市进行一线蹲点采访,了解该市是如何加强安全监管与执法检查工作的。

既抓人又抓物,“两张表”让安全监管有抓手

百威雪津(吉水)啤酒有限公司是一家外资企业,该企业在生产过程中需要使用液氨,属于三级危险源。8月20日,记者随该企业安全部经理陈萍来到制冷车间,车间门口清晰地贴着两个文件,一个是“液氨泄漏应急处置卡”,另一个则是“制冷站动力技术员安全生产执行表”。

记者了解到,从2017年开始,吉安市创新工作思路,在辖区试点推行岗位安全执行表、设备安全要素表“两张表”安全生产管理模式。目前,“两张表”安全生产管理模式已实现全覆盖。

“根据市应急管理局的要求,我们企业在‘两张表’的基础上做出了创新,我们用图文并茂的形式列明两张表的内容,让车间员工更容易懂。”陈萍说,有了这两张表,企业员工能够清楚地了解什么是隐患,该如何实行安全监管。在陈萍的电脑中,记录了公司18个车间的“两张表”内容,记者注意到,每张表上都有一个“二维码”,方便员工扫码学习。

2018年5月,吉安市安全生产监督管理局以市安委办的名义,邀请陈萍讲了一堂课,这堂课的内容便是“两张表”的意义与作用。

吉安市应急管理局党委书记、局长陈海民告诉记者,“两张表”安全生产管理模式得到了一线员工、安全管理人员、企业负责人等多方认可,他们认为“两张表”安全生产管理模式是抓安全生产的“金点子”,通俗易懂、便于操作。

据陈海民介绍,岗位安全执行表针对具体的人。就是把人员在具体岗位和一切相关环节上需要执行的安全规则、程序、标准等要求全部列出来,对象是一切与安全相关的人员。

设备安全要素表针对具体的物。就是把所涉及的一切安全要素全部列出来,对象是与安全相关的场所、设施、设备、物品。

“如果遗漏了某个人或某个设施、设备,那么就会埋下安全隐患;表中遗漏了相关事项、要素,也是隐患。因此要建立‘两张表’的拟定、审核机制,确保‘两张表’完整、科学。”吉安市委书记胡世忠说。

事实上,吉安市的“两张表”的推广工作并不是那么容易的。

在江西宇能制药有限公司常务副总经理邓联强看来,起初并不知道“两张表”的概念是什么。“因为有《企业安全生产标准化基本规范》,刚开始我们也不懂‘两张表’到底是干什么用的。后来,经过不断的培训,我们才了解到‘两张表’的好处。”邓联强说。

如今,邓联强将“两张表”作为安全管理的有力“武器”。“‘两张表’的好处就在于把每个岗位的风险提了出来,并且细化到相同岗位不同工种上。从去年6月开始,我们还把‘两张表’的内容纳入员工的考核当中,今年4月,在各个车间,公司还组织了车间‘两张表’培训,各个车间负责人带头分享经验。”邓联强说。

陈海民告诉记者,“两张表”有效地推动企业落实安全生产主体责任。“‘两张表’实际上就是告诉企业具体怎么做好安全生产工作,执法人员到企业开展执法检查,‘两张表’也是必查内容之一。”陈海民说。

可喜的是,经过不断推广,“两张表”已实现吉安市4000余家企业全覆盖。

政府购买服务,建立安全监管长效机制

安全监管的抓手有了,如何建立安全监管的长效机制是吉安市迫切需要解决的事情。

在吉安市应急管理局危化科办公室内,有两名挂职人员,一名是政府购买服务聘请的专家何应强,另一名是江西新瑞丰生化股份有限公司专职安全员谷田。

“危化品安全生产有不同的工艺,为解决全市危化品安全生产监督管理力量薄弱,特别是危化品安全生产监管人员不足、专业技术欠缺等问题,我们在2018年实施了政府购买危化品安全生产技术服务工作实施方案,增强危化品安全生产监管工作的科学性、实效性。”吉安市应急管理局危化科科长余福枝说。

余福枝告诉记者,专家何应强来自第三方,平时就在危化科挂职,只要有检查、有需要,他便下到各个县级市。

与何应强不同的是,谷田来自企业,今年4月22日便开始在危化科挂职。“来到这里主要学习安全生产的法律法规、管理经验、程序和行政审批等方面知识。”谷田告诉记者,跟随着吉安市应急管理局的专业人员和政府购买服务的专家,他不仅学习到了很多安全生产方面的知识,还拓宽了自己的眼界。6月8日,抽空回到企业的谷田和企业安防部全体员工交流了他在市应急管理局危化科学习到的知识。

其实,早在2017年,原吉安市安监局就推出了政府购买服务项目。2017年6月1日,吉安市安监局与中标单位江西省赣华安全科技有限公司签定了政府购买服务委托合同。2017年6月27日、7月28日至29日,江西省赣华安全科技有限公司对吉安市22家危化品生产企业开展了安全大检查,查出安全隐患354处,吉安市安监局及时针对查出的隐患下达限期整改指令书。2017年9月13日至15日、9月18日至27日,江西省赣华安全科技有限公司对第一次检查查出的安全隐患进行复查和第二次检查,复查后发现各企业安全隐患已整改327处,整改率达92.4%。

此外,今年7月23日至7月26日,吉安市应急管理局集中4天时间开展了危化品安全隐患大数据会诊活动,对隐患进行数据分析会诊,逐一过筛,明确整改责任、措施及要求。市县两级政府购买安全技术服务聘请的16名专家、25名安全监管人员,62家企业的主要负责人和安全管理员参加活动。

为充分做好准备工作,此前,吉安市应急管理局对今年以来市县两级应急管理部门执法检查、政府购买安全技术服务专家检查,以及国务院、省、市三级暗访组等6个层面发现的1258条安全隐患进行汇总分析,并对这些隐患进行了台账管理,涉及吉安市58家危化品生产企业。

7月24日,吉安市应急管理局党委委员温菲菲首先提出要求:“今天我们不唱赞歌,大家要说出企业最让你不放心,最让你睡不着觉的隐患在哪里!”参加会诊活动的五方人员结合数据分析,总结了突出的10项共性问题和145条重点监管隐患,确定了12家企业列为重大风险重点监控单位和1家需停产整改企业。县级应急管理局相关人员纷纷表示,发现企业存在非法违法行为,存在重大安全隐患、隐患到期未整改的,将立即处理,绝不姑息、绝不手软。

“安全监管部门和政府购买服务聘请的专家不是企业的‘保姆’,企业安全还是得靠自己来抓。”这是参评的一家企业负责人最深的感触。此次活动中,经过企业自我剖析和多方点评,企业存在的问题毫无保留地暴露在会场上,企业负责人之间聆听了同行的意见,对比了差距。

陈海民告诉记者,吉安市应急管理局在积极推动政府购买安全生产服务过程中严把“四关”,提升社会化服务质量,不断优化营商环境,服务企业安全发展。

“严把承接主体准入关、严把承接主体确定关、严把承接主体服务关、严把承接主体效能关,我们从这4方面,严格选择服务机构。”陈海民说。

根据《政府向社会力量购买安全生产技术服务工作管理办法》,吉安市应急管理局要求承接主体配备的专家必须有注册安全工程师或注册安全评价师等相应资质和从事所在领域技术、管理、科研、教学、现场应急处置等工作经验5年以上。在服务内容上,聚焦企业安全生产宣传教育培训、标准化创建、双重预防机制建立和运行等重点难点工作,要求所有服务机构从原有的查小隐患转移到查大隐患,从保姆式查隐患转移到指导督促企业落实主体责任。

剑指“宽松软”,开创安全生产执法新局面

确保平稳的安全生产形势除了创新安全监管之外,严格的执法检查也必不可少。

今年以来,针对安全生产执法存在的“宽、松、软”等问题,吉安市应急管理局铁心硬手,剑指问题,克服困难,在人员紧缺的情况下,抽调精干人员集中办公,开展系列执法活动。

“与沿海经济发展活跃的城市相比,革命老区的经济发展相对滞后,安全生产条件很难达到和沿海城市一样的水平。为了能够让安全生产形势平稳,今年以来,我们开展了明察暗访、错时执法、交叉执法等活动。”吉安市应急管理局安全生产执法监察支队支队长贺造林说。

5月28日,为提升安全监管执法规范化水平,吉安市应急管理局通过明察暗访、实地调查等方式找准问题所在,随后召集安全监管执法基层一线人员座谈,结合工作实际,聚焦问题集体把脉,集思广益精准开方,变以往“做了什么谈什么”的座谈为“针对问题打算怎么做”的“谈做”。永丰县应急管理局副主任科员钟辉感慨:“这样的座谈会别开生面,真正谈出了解决执法工作问题的思路和办法!”为有效推动座谈成果落到工作实际,该局配套制定了《安全生产交叉执法活动方案》《安全生产“十大”执法标兵选树方案》,将基层一线作为安全生产执法的主战场,重心下移、力量下沉,坚决堵塞漏洞、排除隐患。

7月16日至17日,吉安市应急管理局联合遂川县应急管理局和永丰县应急管理局成立检查组,对泰和县、吉安县进行安全生产交叉执法检查。“这是吉安市在刚完成明察暗访后开展的新一轮执法检查行动,推进安全生产行政执法‘大融合’,严厉打击安全生产非法违法行为。”贺造林说。

“开展交叉执法就是为了避免在执法的过程中有人说情,除了这一点,每个执法人员的执法方式和关注点也不同,这样能够在企业检查出更多的隐患。”贺造林表示,接下来,吉安市还将进一步提高交叉执法的频率。

7月22日,江西省应急管理厅召开“全省安全生产打非治违百日行动动员部署视频会议”,会议通报了上半年全省安全生产工作情况,并对“打非治违”百日行动进行动员部署。吉安市应急管理局快速做出回应,为推动“打非治违”百日行动走深走实,吉安市把开展“打非治违”百日行动同深化“10+1”专项整治、推进重点行业领域相关治理、加强高温季节安全生产、推动“双千示范”工程、建立双重预防机制等重点工作有机结合起来,切实提高安全保障能力,着力减少一般事故,有效控制较大事故,坚决杜绝重特大事故。

8月份是危化品事故易发期,事故往往在非工作时间发生。为做好高温季节危化品安全生产工作,认真开展安全生产“打非治违”百日行动,吉安市应急管理局创新开展“错时执法”。执法小组在非工作时间特别是零时至3时,查领导带班脱岗和当班职工睡岗情况,在12时至14时查危化品储罐区喷淋降温设施的工作情况。

8月5日21时,吉安市井冈山经济经济开发区安监局安监员李星和肖鋆突击检查了江西开源香料有限公司、江西宇能制药有限公司等5家危化品生产企业。李星告诉记者,这5家企业带班领导、值班人员均在岗在位,且已设立指纹打卡或人脸识别巡更点,未发现员工脱岗、睡岗现象。

“开展错时执法的目的在于检查非工作时间企业安全生产状况,未落实值班值守制度、储罐区未落实降温措施要求的危化品企业对此措手不及。”李星说,开展错时执法后,不少企业负责人表示,企业要时刻紧绷安全生产这根“弦”,将主体责任落实落细。

此外,吉安市还举行了安全生产执法案卷评审活动,邀请市司法局行政执法监督科工作人员做专业顾问,邀请省应急管理厅政策法规处人员参与现场指导。来自15个县(市、区)的22名基层一线执法骨干,集中火力对31个安全生产行政处罚案卷“开炮找茬”,在讨论中明理,在“红脸”中促进。

推行“三治理一注重”,提升治理水平

安全生产是一项系统工程,必须运用各种手段,调动各方力量,齐抓共管,综合施策。为此,吉安市在今年7月出台《在全市安全生产领域开展“三治理一注重”行动的实施意见》,在全市安全生产领域开展系统治理、终端治理、常态治理,注重本质安全行动,有效化解安全生产重大风险,全面提升安全生产治理水平。“要推行系统治理,把本质安全要求覆盖经济社会发展各个方面,贯穿到项目准入、规划设计、施工建设、使用运营各环节,落实到技术、制度、监管各项措施中。”陈海民说。

今年6月,吉安市安委办出台了《进一步加强工业园区安全生产工作实施意见》,推行园区安全生产监管“1+3”模式,由园区管委会牵头,应急管理、消防、专家团队进行联合分析研判、联合检查督查、联合执法监管,实行重大安全风险“一票否决”。

井冈山经济开发区安监局副局长曹晶告诉记者,经济开发区管委会出台了《井冈山经开区“一区四园”招商引资流程及入园管理办法》。“在推行系统治理方面,我们出台了该管理办法,明确了入园必须经过安全生产审批,入园项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时生产和使用。”曹晶说。

此外,该区还建成了安全生产监督管理平台并开始运行,实现了对企业安全生产要素实时监控。

“在推行终端治理方面,要把本质安全的要求和系统治理措施落到实处,着力制定和执行岗位安全执行表、设备安全要素表,在终端消除每一处安全隐患。”陈海民告诉记者,终端治理其实就是把“两张表”进一步提升。

“各行各业易于发生安全生产事故隐患的人与物,都属于终端治理对象,因此要明确此类终端,明确相关的人员和设施设备,不留盲区、死角。”陈海民说,终端治理要科学制定“两张表”,确保“两张表”的精炼、完整、科学,要便于理解记忆、操作执行。

而对于推行常态治理,陈海民表示要把本质安全要求,以及系统治理、终端治理措施落实到常态化工作中,建立常态化管控制度。将宣传教育培训作为安全生产管理的基本内容和要求。

为了达到这一目的,8月8日,吉安市安委办印发学习交流材料,把在7月9日召开的全市应急管理半年工作交流会上各个县市区的典型做法进行了梳理和总结,并下发至各县市区应急管理局。“这样做就是为了形成比学赶超的氛围,除此之外,市安委办还将一些案例进行汇编分析,每个月都会召开报告会组织相关部门进行交流。”陈海民说,在推行“三治理一注重”过程中,要强化责任考核,落实标本兼治,严格监管执法。

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