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奋发有为 开拓进取 开创改革发展新局面

中国安全生产报 2018-01-31 09:25:18

近日召开的全国安全生产工作会议,总结了2017年安全生产工作,分析了面临的形势和问题,安排部署了2018年重点工作。

2017“三下降两好转”

2017年发生的各类生产安全事故起数、死亡人数,同比下降16.2%和12.1%

☆较大事故起数、死亡人数同比下降18.2%和18.3%

☆重特大事故起数、死亡人数同比下降21.9%和40%

☆发生特别重大事故1起,同比减少3起,为2001年安全监管监察体制改革以来历史最少



在32个省级统计单位中,有28个事故起数和死亡人数“双下降”,吉林、上海、安徽、福建、湖北、广西、海南、重庆、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团等15个单位未发生重特大事故。

党的十八大以来的五年,是安全生产事业发展历程中极不平凡的五年,是安全生产工作务实推进、成效显著的五年,实现了事故总量、死亡人数、重特大事故“三个大幅下降”。按可比口径,2017年与2012年相比,事故起数和死亡人数同比分别下降33.9%和22.2%,重特大事故同比分别下降57.6%和62.8%。

明显成效

一、深入学习贯彻党的十九大精神

☆国家安全监管总局党组印发学习贯彻通知,召开党组扩大会议和全系统视频会议,传达学习,部署贯彻落实

☆总局党组同志带头、全系统2000多名党组织负责人讲党课、作辅导报告

二、认真贯彻落实中央《意见》

☆420余场次集中宣讲《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》

☆全系统组织96万人次参加各类宣讲培训

☆总局将《意见》明确的53项改革任务细化分解为120项,建立32个改革联系点先行先试

☆32个省级单位全部出台了《意见》实施办法

☆26个省份增加党委及其有关部门负责人为安委会成员

☆14个省份明确由政府常务副职或党委常委分管安全生产工作

三、严格安全生产巡查考核

☆国务院安委会分两批对16个省份开展安全生产巡查

☆22个省份建立了安全生产巡查制度

☆首次开展对省级政府安全生产工作考核,对4个省份实施“一票否决”

☆32个省级单位均建立对下一级政府安全生产考核机制

☆193家企业、206人纳入“黑名单”,15人终身禁止担任煤矿主要负责人

四、深入开展执法式大检查

☆开展为期4个月的安全生产大检查,同期各类事故和死亡人数同比分别下降29.1%和24.1%

☆依法严厉打击违法违规行为26.7万起,停产整顿企业6.3万家,关闭取缔3.1万家,追究刑事责任3543人,联合惩戒严重失信企业1429家

五、大力推进依法治理,提高监管监察效能

☆28个省份明确和落实了安全监管部门作为执法部门

☆16个省份出台了新修订的安全生产条例

☆制定修订了8部规章,废止了13个总局令

☆各级安全监管部门和煤矿安全监察机构现场监督检查462.3万次,实施行政处罚13.4万次,罚款32.5亿元,同比分别上升7.3%、27.8%和57.9%

☆调查结案重特大事故26起,追责805人,移交司法机关334人

六、深化重点行业领域安全专项治理

☆总局和28个省份制定了700余项安全风险和事故隐患分级标准

☆670个市县、3.6万多家企业绘制了安全风险空间分布图

☆对全国7761处煤矿进行全面安全“体检”,排查隐患17.2万项,罚款7.35亿元

☆推动淘汰退出落后小煤矿1072处、产能1.83亿吨

☆各地区排查重大危险源1.26万个,减少危化品生产企业2000余家

☆油气管道隐患整治攻坚战提前9个月完成

☆全国关闭烟花爆竹生产企业770家,19个省份退出烟花爆竹生产

☆对10027座非煤矿山进行了“专家会诊”,关闭不符合安全生产标准条件的落后小矿山2700余座

七、持续夯实安全基础

☆争取中央财政46.9亿元支持重点项目

☆中央财政投资15亿元为煤监机构和国家、省级开发区安全监管部门配备执法装备6.4万套

☆发布推广安全生产先进技术装备88项、淘汰3项,单班入井超千人矿井从48个减少到13个

☆29项非煤矿山落后工艺设备平均淘汰率达94.2%,建成及在建烟花爆竹自动化生产线315条

☆开展28期监管执法视频培训,31.6万人次参训

☆新建11支国家救援队伍,各类应急救援队伍参与事故救援2398起,抢救遇险人员4426人

八、在全面从严治党上聚焦发力

☆去年9月份以来,总局党组专题重温学习党的十八大以来习近平总书记的系列重要讲话精神

☆认真整改中央巡视指出的46个问题,完成整改42个,正在推进整改的4个

☆对总局直属的350多个独立核算单位进行了为期3个月的财务大检查


深刻认识面临的挑战

一、新时代对安全生产工作的要求更高更严

☆新时代中国特色社会主义发展战略安排对安全生产提出了新要求

☆人民日益增长的美好生活需要对安全生产提出了新要求

☆经济社会发展对安全生产提出了新要求

☆城市加快发展和乡村振兴战略对安全生产提出了新要求

二、安全生产形势依然严峻

☆事故总量较大

☆重特大事故频发势头仍未得到有效遏制

☆部分地区事故多发

☆重大涉险事故时有发生

三、安全生产基础仍然薄弱

☆各类安全风险隐患多

☆企业主体责任落实不到位问题还比较突出

☆产业工人及全民安全素质有待提高

☆安全生产体制机制法制还不健全

四、安全监管执法能力还有不少差距和不足

☆安全生产工作本领还需加强,把控能力有待提升

☆安全生产创新意识有待增强,改革进展不平衡

☆工作作风不严不实的问题仍然存在,隐患排查治理不彻底

☆安全监管监察执法缺乏担当,宽松软问题比较突出

☆安全生产工作思路不够开阔,统筹协调力度不够


2018重点抓好六项工作重点抓好六项工作

总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的各项决策部署,牢固树立安全发展理念,以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为抓手,以有效防范和坚决遏制重特大事故为重点,加快建立完善的安全生产责任制度、科学的安全监管体制、严格的监管执法机制和严密的安全法治体系、风险防控体系、社会治理体系,夯实安全生产基础,全面提升安全生产水平,实现事故死亡人数、较大事故和重特大事故进一步下降,为决胜全面建成小康社会提供有力的安全生产保障。

一、狠抓责任落实

☆强化党委政府领导责任

☆细化部门监管责任

☆突出企业主体责任

☆加强和完善巡查考核和约谈制度

二、狠抓依法治安

☆加快推进立法立规立标工作

☆加大安全监管监察执法力度

☆加强执法规范化专业化建设

☆严格事故调查处理

三、狠抓改革创新

☆深化安全监管监察体制改革

☆完善监管工作机制

☆强化安全生产社会化治理

☆发挥市场机制的推动作用

四、狠抓事故预防

☆强化源头治理

☆强化安全风险分级管控和隐患排查治理

☆狠抓煤矿安全这个重中之重

☆突出抓好危化品安全

☆深化其他行业领域专项治理

☆大力推进城市安全发展

☆进一步强化农业农村安全监管

☆央企切实当好示范、做好标杆

五、狠抓基础建设

☆加强安全生产经济政策研究

☆强化安全科技支撑

☆加强应急救援能力建设

☆大力推进企业安全生产标准化建设

☆加大安全生产宣传教育培训工作力度

六、狠抓队伍建设

努力建设一支政治强、业务精、执法严、作风硬的安全监管监察干部队伍,切实营造一个风清气正、干事创业的良好政治生态



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