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贵州:在依法治理大道上阔步前行

中国安全生产网 作者:记者 罗雄鹰 2018-01-26 09:54:37

       ★从依靠政府检查到企业主动排查隐患,形成自查自改良性循环机制

★深化煤矿安全监察执法信息化建设,推进煤监执法系统应用

★完善双控体系配套制度构建,推进双控体系建设法制化


2017年,贵州省认真贯彻党中央、国务院和国家安全监管总局、国家煤监局的决策部署,把握新任务新要求,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,以为党的十九大创造安全稳定环境为目标,以贯彻落实安全生产领域改革发展意见为主线,在健全完善安全责任体系、强化安全生产监管监察执法、夯实安全生产基础等方面持续发力、苦干实干。贵州省安全生产工作取得了新进展,实现了事故总量、较大事故、重点行业领域事故“三个双下降”,为全省“守底线、走新路、奔小康”提供了安全保障。

这一年,贵州省层层落实安全生产责任。省委、省政府、省安委会召开16次相关会议,研究部署安全生产工作,推进各项措施落实;为全力推进安全生产领域改革,出台了《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面推进安全生产领域改革发展的实施意见》,新修订的《贵州省安全生产条例》施行,各项改革配套文件不断完善;深入开展安全生产大检查,排查整改隐患52万余处,有力确保了党的十九大期间贵州省安全生产形势稳定;持续开展安全专项整治,扎实开展专项督查检查,严格执行重点时段四级联动“日排查日报告双签字”制度,开展煤矿体检执法专项行动、道路运输平安年活动、隧道施工安全隐患大排查、高层建筑安全检查等,排除105万余处事故隐患;不断深化安全生产信息化建设,开发完成监管监察、隐患排查、应急救援、公共服务应用系统,煤矿监察执法系统实现与国家安全监管总局系统的信息同步,进一步规范了监察执法行为;切实加强党建和党风廉政建设,建立“四位一体”从严管理干部机制,落实全面从严治党主体责任。

创新开展体检执法

有效遏制煤矿重特大事故

2017年,贵州省因地制宜,创新开展体检执法工作,有效遏制煤矿重特大事故发生。

一是抓小抓早、防微杜渐。为使煤矿做到“未病先防、有病防变、已变防渐”,贵州省安监局、贵州煤监局制定了煤矿安全体检自检表和自检自查报告标准,让企业从依靠政府检查转变为主动排查隐患,形成自查自改良性循环机制。全省498处正常生产建设的煤矿自检自改了2万余处平时“看惯了、干惯了、习惯了”的隐患,195处“讳疾忌医”的煤矿受到行政处罚。

二是数据诊断、找准“病根”。在煤矿开展自检的基础上,参照健康体检项目表,贵州省将1189处煤矿按现状分为正常生产、正常建设、长期停产停建、责令停产停建、列入淘汰尚未停产五类,制定了8张体检基础表、46大项241小项“体检”项目。按照“一矿一案一表”的方式,贵州省从重点地区、重点企业以及灾害严重、安全基础薄弱的煤矿入手,对全省所有煤矿和110家煤炭集团公司进行了全方位的安全体检执法。同时,依托“安全云”大数据平台,将煤矿监察执法系统应用到煤矿安全体检执法工作中,为每处煤矿建立了电子档案,为煤矿找准“病根”提供了更加全面、准确、清晰的依据。

三是多方会诊、对症“开方”。为了让体检结果更精确,贵州省组织精干力量成立了体检执法文书和体检报告集中评查工作组,对498处正常生产建设煤矿的执法文书和体检报告进行“会诊”,梳理分析每处煤矿的主要安全风险、薄弱环节以及存在的突出问题、隐患,出具了30多万字的体检报告书。

四是明确主体、分类监管。为充分运用体检成果,贵州省安委办进一步明确了全省各类煤矿的属地安全监管主体,由乡镇政府盯死看牢691处长期停产停建煤矿,县级安全监管部门负责453处正常生产建设煤矿日常安全监管,市(州)安全监管部门负责45家中央企业在黔煤矿和部分省属煤矿日常安全监管,及时解决了市、县、乡安全监管部门长期职责不清,乡镇政府无力监管甚至互相推诿、扯皮、卸责等一系列问题,明确了每处煤矿的监管主体,有效实施分类监管。

应用煤监执法系统

实现“四个对应”“三个提升”

2017年,贵州省严格执行《煤矿安全监察执法手册》的要求,持续深化煤矿安全监察执法信息化建设,以煤矿全面安全体检执法专项工作为载体,用三项重点措施全面推进煤监执法系统应用,实现了煤监执法的“四个对应”和“三个提升”。

一是注重以上率下、找准载体。贵州省安监局、贵州煤监局党组高度重视煤矿安全监察执法系统的推广应用,两次组织召开专题会议进行研究部署,明确相关处室分别承担《煤矿安全监察执法手册》中18个主要专项业务的分类监察。将执法系统推广应用与体检执法专项工作同步推进,要求体检执法必须依托执法系统实现线上运行。

二是注重以学促用、以考促用。把强化培训作为推进执法系统应用的基础工作来抓落实,确保全员弄懂、会用执法系统。同时,以竞技考评为手段,检验、提升执法队伍应用执法系统的技能水平。

三是注重分析研究、规范标准。结合贵州省大数据应用规划,把煤矿安全监察执法系统接入“安全云”平台,积极探索执法系统的开放性和延展性。印发通知明确监察执法要严格按照《煤矿安全监察执法手册》的具体要求执行,严格按照执法系统流程制作文书。

贵州省安监局、贵州煤监局通过三项重点措施,实现了检查方案与煤矿基础信息数据库和现场检查基础表对应,现场检查笔录与煤矿安全生产违法行为描述标准库对应,现场处理决定与12种法定处理方式对应,行政处罚与自由裁量实施标准对应。同时,实现了煤监执法的“三个提升”。

一是执法规范化水平进一步提升。应用执法系统开展煤矿安全监察执法,从检查方案编制、现场检查、处理处罚到隐患复查,每一项执法程序均可根据执法系统按顺序进行闭合操作,实现监察执法流程规范化。同时,文书制作实现了规范化,可直接调用执法系统的基础数据信息、隐患描述标准、处理处罚依据等内容,且不能随意更改,确保了文书内容的准确性和文书制作的规范性。

二是监察精准化水平进一步提升。根据监察执法计划和重点,可应用执法系统编制检查方案,直接调用系统内置的20个专业大类82张具体检查表、371项监察内容和煤矿基础数据信息,实行列表清单式检查,实现了监察内容精准对应,监察执法重点突出。可应用执法系统的数据分类统计等功能,分析、研判各阶段、各区域煤矿存在的突出、共性问题,提出监察建议,明确监察执法重点,为科学、有效的执法决策提供了更有利、合理的支撑。

三是工作信息化水平进一步提升。执法系统内的隐患分类功能和标准以及对应的违法行为处理处罚依据,为监察执法处罚提供了更加全面、准确的依据,有效避免了只检查不执法、任性执法、查而不罚、随意处罚等行为,保证了自由裁量权的合理行使。监察执法数据信息在执法系统上的精准生成和不断更新完善,保证了线下线上数据一致,实现了执法文书、历史隐患分类、现场处置措施以及事故信息等便捷查询。

双控体系建设法制化

紧盯风险管控和隐患治理

2017年,贵州省坚持“把风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面”的原则,积极开展双控体系建设,推进双控体系建设法制化。

贵州省安监局在充分调研的基础上,完成了贵州省委全面深化改革、依法治省的重大专项调研课题报告《全省风险分级管控和隐患排查治理(双控)体系建设研究》。

利用《贵州省安全生产条例》修订之机,贵州省安监局把全省双控体系建设及企业开展风险分级管控、隐患排查治理工作作为一项重要内容纳入《贵州省安全生产条例》条款规定和约束范畴,完善双控体系配套制度建设,推进双控体系建设法制化。

新升级的贵州省安全生产双重预防控制系统自2017年7月试运行以来,共纳入14740家企业,开展风险辨识管控清单报备1008家、建立风险管控清单5802个,开展风险辨识评估工作38603次,辨识红橙黄蓝四级风险点23996处,累计报传隐患信息167565条。结合全省安全生产工作现状和行业领域特点,贵州省制定了统一的行业风险防控清单和隐患排查标准,目前已初步完成了11个行业领域、36个专业的隐患排查标准制定工作。《中国安全生产报》2018年1月26日6版

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