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为政府分忧 为企业服务 为煤矿安全负责

——黑龙江煤监局佳合监察分局执法服务工作侧记

中国安全生产报 作者:记者 陈化田 王刚 2017-12-06 10:15:52

“走,咱们去夜查!”黑龙江煤监局佳合监察分局的监察人员带着记者,前往坤达煤炭公司清华煤矿二井开展夜查。虽说才18时,北方的冬天却早已夜幕降临,风吹雪花在路灯下闪闪飘落,路过几处冰雪路段,记者一行人来到了目标煤矿。

今年以来,七台河市的煤矿停停开开,清华煤矿二井已经是第三次复产,监察人员在井口仔细检查了带班记录、入井检身记录,并查看了监控系统的运转情况。临走之前,监察人员还下达了现场检查笔录,要求该矿井加强对监控系统操作人员的培训。

像这样的夜查,对佳合监察分局的工作人员来说是家常便饭。辖区面积3万平方公里,负责177处煤矿的安全监察执法工作,佳合监察分局不断创新监察执法手段,坚持严格执法与热情服务相结合,为政府分忧、为企业服务、为煤矿安全负责,创建了比较和谐的执法环境,也促进了辖区煤矿安全生产形势持续稳定好转。

以问责为利剑

斩断事故苗头

“最大的转变,就是思想的转变。”佳合监察分局局长李希才介绍,该局通过依法依规严格执法,形成了一个正确的管理导向,带来了地方政府、企业思想上的转变。

据介绍,佳合监察分局共有17人,面对点多、面广、战线长的安全监管局面。他们认为一个有效的工作手段,就是发挥问责的利剑作用,持续加大执法力度,严肃问责追责,推动煤矿企业主体责任有效落实,让煤矿企业产生内生动力,自己严抓、狠管、真落实。

今年以来,佳合监察分局严厉打击违法违规行为,执法力度大幅度增强。1月至10月,该局查处一般隐患4654条、重大隐患29条,下达执法文书1595份,罚款1718.974万元,责令停止使用设备10台,责令8个工作面停止作业,责令21家煤矿停止生产,暂扣10家企业的安全生产许可证,将3家煤矿移交国土部门依法处理。

8月末,监察人员在巡查时发现,新建煤矿五采一井在采矿许可证和安全生产许可证均已过期的情况下进行非法生产,便立即责令该井停产,没收非法所得8.5万元,实施行政罚款17万元,并就该矿存在非法生产行为,对七台河矿业公司董事长和新建煤矿矿长进行了诫勉谈话。

在行政处罚和经济处罚基础上,该局还通过问责手段的两个推进,解决人的思想问题。首先,该局由原来只对煤矿管理人员问责向对公司层管理人员问责推进;其次,由单一的经济处罚向党纪、政纪处分推进,不但对企业的37名责任人进行了警示约谈,还对这些人进行党纪、政纪处分或诫勉谈话。

“当老好人就是最大的坏人,纵容就会导致事故,严惩是推动警钟长鸣的有力措施。”李希才说,平时佳合监察分局特别注重业务培训和廉洁自律教育,用清廉赢得企业的尊重和对安全的重视,执法时腰杆才能硬起来。

此外,通过提醒约谈、集体谈话,使地方政府相关领导和行业监管部门负责人真正警醒,保证煤矿安全隐患整改措施得到有效落实。比如,今年龙湖煤矿1人事故发生后,该局将有关责任人移送司法机关追究刑事责任的处理,是黑龙江省首例。

针对冬季煤矿事故的规律特点,佳合监察分局推动七台河市组织召开500多人参加的警示教育大会。七台河市市长贾君在会上,举着1张印有煤矿安全生产“八宗罪”的卡片对与会人员说:“你们要对号入座,抓好煤矿安全生产。”随后,各县区相继开展了警示教育活动,掀起警示教育的高潮。据介绍,该市还要加印2000张卡片发给煤矿。

用温情的服务

带来显著变化

“当遇到一些复杂问题时,需要查找材料,我第一个想到的就是佳合监察分局的支援。”七台河市桃山区副区长刘永辉介绍。

严格的执法,融洽的关系,源于佳合监察分局积极与各级政府、各有关部门进行沟通、协调,建立完善信息反馈、联合执法等机制,在煤矿安全生产上实现了相互补充。

“国务院安委办在新兴区1家煤矿检查时发现26条隐患,你怎么看?”“我建议新兴区25家煤矿全部停产整改,开展全面‘体检’,重新组织复工复产验收。”市领导与李希才这样关于煤矿安全工作的电话沟通,经常发生。该局通过与市纪委监察局的沟通,在地方监管责任落实和责任追究上达成了共识;通过与检察机关的沟通,在行刑衔接问题上也达成了初步共识。

强化技术帮扶,嫁接先进经验。在黑龙江煤监局“跳出安全抓安全”的理念指引下,佳合监察分局深化落实培训教育工作,助力企业夯实管理基础。

在黑龙江煤监局组织龙煤集团到鲁皖先进煤炭企业学习基础上,佳合监察分局组织地方煤矿管理人员再出发,近学鸡西,远学鲁皖,使煤矿管理人员从理念、政策、技术、培训等方面,系统学习了瓦斯治理方面的先进经验。

同时,该局选派了2名监察员到辖区国有重点煤矿进行挂职锻炼,充当矿长助理的角色,为煤矿领导班子普及煤矿安全生产领域方面的法律法规,还把分局编制的法律法规汇编发给煤矿。

开办普法警示教育班,给地方矿长补补课。该局对七台河矿业公司120多名管理人员进行了普法教育,还首创批评诫勉教育,对未参加全省煤矿水害防治工作暨警示教育会的煤矿企业负责人进行“补课”。以七台河矿业公司新立煤矿为例,开设“模拟法庭”之后,该公司减少违章行为27%以上,吨煤成本下降5.5元,瓦斯抽放2个月保持稳定,其安全管理实实在在地发生了变化。


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