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共建共治,把我们的人搞得多多的

——安徽合肥市长丰县岗集镇推进安全发展侧记

中国安全生产报 作者:记者 杨金中丁继民 段道静通讯员 丁杰 2017-11-15 10:10:12

镇政府和企业签订安全生产责任状  


安徽省合肥市的合淮路正在改造当中。这条路紧邻岗集镇政府,贯穿全镇。时下,确保路边房屋的顺利拆除,是该镇党委书记马家圣的头等大事。

“拆除工作目前已经划片分工到人,我不怎么担心。确保拆除过程中的安全,做到不死人、不伤人,才最让我放心不下。”马家圣说。

由于原镇长丁兆峰今年6月履新长丰县安监局局长,新镇长尚未任命,马家圣成了镇安委会的唯一“正主任”,安全生产重任在肩。马家圣自嘲,自己在安全生产上是“每天拎着心在干”,没法轻松。

丁兆峰也是如此。他说,无论是在现在的职位上还是原来当镇长时,每到下班后接到电话,他都会紧张。有时听到消防车的鸣叫,他会下意识走到窗前,看看车子往哪个方向去了,直到确认与自己的辖区无关,才会放松下来。

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岗集镇临近合肥,交通便捷。作为工业重镇,该镇有大小企业500余家,小微企业遍布辖区。全镇约161平方公里,总人口近10万。早在2008年,该镇就被国家发改委列为第二批全国发展改革试点镇,被安徽省政府认定为产业集群专业镇。经济要发展,安全有保障,这对岗集镇的党政领导提出了更高要求。

与很多地区一样,该镇在安全发展道路上也走过一段弯路。2013年前后,是岗集镇大招商、大建设的高速发展期。当时,对安全生产工作,不光是企业不重视、不理解,部分镇里领导干部也不重视、不理解,甚至认为搞发展偶尔出些事故很正常。镇里招商引资时,也不要求企业办理安全生产“三同时”手续。

代兵,分管安监分局的镇里负责人,大家都叫他“代镇长”。其实,他因身体原因,早已辞去副镇长一职。他任副镇长期间,主要负责招商引资,所以和企业熟,和村干部也熟。

代兵坦承,就在几年前,他对安监工作还是门外汉。“那时我负责全镇涉企服务工作。每次召集企业开服务例会时,听到的大多是对安监部门的抱怨与不满。我听信企业的一面之词,对这些抱怨信以为真,甚至有时还向县领导告状,说安监执法是‘宰客行为’。有时候,我与熟悉的安监人员还就服务与监管谁更重要,争论得面红耳赤……”山不转路转,如今,代兵回忆起这些,自己就先笑了。

镇里不重视安全生产,除了监管放松、容易出事故,还会间接影响各方对安全生产和事故的看法。有一次,镇里一村民在某“黑作坊”打工,结果出事故身亡,老板逃匿在外。死者家属要不到赔偿,转身就堵上了镇政府的大门。为协调善后此事,镇政府上上下下既花了不少精力,也浪费了不少财力。

照这样下去可不行,该镇痛定思痛。从2014年开始,结合外地经验,该镇决定,把安全生产列为首要工作来抓,在人、财、物上重点倾斜,从严考核。该镇专门下发了《安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行办法》,上至镇党委书记、镇长,下至各村党支部书记、安全员,人人定责;在遏制重特大事故方面抓网格化建设,把每一方的职责明确、细化、规范起来。

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马家圣说:“在安全生产上,我们镇主要负责人承担领导和统筹工作。我们负责让大家的弦都绷紧起来,让大家的安全意识都强起来,具体工作还得靠老代和他分管的镇安监分局去抓、去推动。”

代兵总结该镇的做法,“就是把各种力量都动员、组织起来,把作用发挥起来,都来盯着事故隐患,安全生产工作就好抓了”。

在镇安监分局的一张安委会组成示意图上,镇党委、镇人大、镇政府、镇政协等主要负责人均名列其中。比如,岗集镇党委组织委员陶元、宣传委员侯宏莉,还有纪检委书记郑贤章,都是镇安委会的副主任。

陶元近年来主要盯着非公企业党建工作。他说,岗集镇的安全生产工作在全县来看,抓的力度大,成效比较突出。“我们抓党建,就借用了他们抓安全生产这个平台,因为他们平时常去企业,经常和企业负责人接触,了解他们的所思所想。老代在与企业打交道方面热情高、有经验,所以我们就想利用好这一点。”由于陶元的推荐,代兵现在还兼任镇上的党建指导员。

代兵则认为,非公有制企业党建工作与安全生产有很多相似之处,可以通过“两手抓”,实现“两促进”。比如两者都有标准化创建要求,都需要搭建宣传教育平台,都是为了企业能够更好更安全的发展;工作经费提取都可在税前列支,推进过程中都要讲规矩……

岗集镇在建立非公有制企业党建工作与安全生产协作一盘棋机制方面进行探索,先由辖区企业固力发电气公司试点成功(详见2017年11月10日二版),再向其他企业推广。镇党委组织办与镇安委会联合牵头,由各党建指导员具体落实,要求参加此专项工作的党建指导员既要分工明确,又要密切合作,用安全生产“双降”的实效,来检验党组织的整体战斗力。

纪检部门也全程参与支持镇安委会的工作,相关措施包括:镇纪检委书记、委员带头联系社区企业,纪检干部率先执行填写干部安全生产检查日志制度;分季度听取安全生产工作汇报;按月组织纪检委其他同志参加安全生产月度考核,主动和镇安监分局等部门对全镇各村(社区)干部工作作风及开展安全生产工作在岗在位情况进行检查;每周督查相关部门安全检查计划;镇纪检委积极组织人员参与镇安委会“打非治违”专项治理行动,按时参加镇安委会例会。

镇党委宣传部门积极推进安全生产宣传“七进”,安全生产月期间自不必说,像平时针对学生及家长方面,“手拉手进校园”“四点半小课堂”“合淮路贯通进校园”等,都成了安全生产的宣传阵地。

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乡镇安监队伍是安全生产的“瞭望哨”,又是落实各项安全生产政策法规的“排头兵”。

岗集镇安监分局局长王虎,是2013年3月来到安监分局的。他回忆,当时分局共5人,却承担着全镇161平方公里的安全生产、环境保护、消防、食品安全等工作。安监所的工作人员感受是,任务重,压力大。镇政府对工作人员进行岗位调整、征求个人意见时,大家普遍认为安监分局责任大、风险高,因为怕问责,都不愿来这里。不仅如此,安监分局现有的工作人员也思想浮动,想着去其他岗位。

没有人马,怎么抓安全生产?在安全监管机构建设和人员编制方面,岗集镇不断加大支持力度。

在人员编制方面,从最开始只有1人的镇安监站,到有3人的安监所,再到2013年成立的镇安监分局……现在镇安监分局共有编制6个。

在福利待遇方面,岗集镇给基层安监人员每人每月220元的岗位补贴。

在考核权重方面,岗集镇将安全生产工作作为人员提拔、评先评优等方面的前提条件,并实施“一票否决”。

一时间,镇安监分局成了香饽饽,有人甚至主动提出,愿意调过来工作。一些因组织意见已调走的工作人员,也请求重新调回安监分局。

现在的镇安监分局,还有1个编制缺编。代兵说,进安监分局,他有要求,比如有专业或从业背景,办事能力较强,工作积极性高,特别是能写会说。不然,怎么和企业打交道,怎么做群众工作?

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“一个人可以没有学历,但不能没有学习力;一个部门可以没有权力,但不能没有影响力。”这是代兵的老领导送给他的一句话,他也常用来鼓励身边的工作人员。

为锻炼镇安监分局的现有人员,代兵订立了一项制度,就是每天早上,由全分局工作人员轮流主持晨会,并负责相关工作的总结、提示等。成果如何?代兵说,“差不多人人都能客串个会议主持了”。

从2014年8月开始,镇安监分局把每月的23日定为全镇安全生产例会日。通常,例会内容主要有三项,分别是学习安全生产法律法规、研究事故案例和布置重点工作。镇安监分局要求,参会人员要做好登台发言或参加考试的准备,甚至客串一下会议主持人。月度例会成了培养安监人、企业安全人员“能说会教”的演练场、比武台。

从2016年3月开始,镇安监分局提出,改变月度例会的做法,由之前的安监人员上台讲,改成由村(社区)安全员、企业安全员上台讲。在2016年5月的例会上,卧龙山社区安全员周东讲解了汽车维修改装方面的焊接与热切割作业安全知识,固力发电气公司安环部部长江浩介绍了企业安全生产承诺活动的开展情况。

有时,岗集镇安监分局会提前一周通知会议议题,让参会人员有备而来,变单纯的讲解为交流互动。有时,岗集镇安监分局不提前打招呼,在例会上直接开展知识竞赛,并在竞赛后对题目进行讲解。

“参加镇里的月度例会后,我既兴奋又紧张,每次参会总让我收获满满。”某企业安全员张磊说。

就这样,月度例会变成了台上台下,安全监管人员与企业、村(社区)安全员开展互动的场所。大家以身边人、身边事作为例子讲安全,学习热情高涨,比学赶帮超的氛围形成了。

月度例会制度逐渐规范。如今,月度例会成了每月全镇召开的规模最大的会议,影响力越来越大,很多其他部门的重要事项也插队到这个会上来讲。

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在提高乡镇安监人员业务素质的同时,岗集镇安监分局不忘帮助提升村(社区)安全员的业务水平。

自2015年以来,岗集镇出台村(社区)日常工作月度考核办法,其中安全生产工作在百分制考核中占比15%。考核办法还将村(社区)安全生产工作细分为工作计划、日常监管、宣传信息、值班值守、阶段性工作、重点工作等方面。

镇安委办人员通过查看报表、到企业抽查等形式,了解安全监管情况,以此为打分依据。自推行这一月度考核办法以来,得满分的村(社区)从一个没有,到逐月增加。

2016年3月12日,正是全国“两会”召开期间,岗集镇多名安监人员通过中国安全生产网,提交了一份微E案,提出由县级安监部门对村(社区)安全员进行培训后,向考试合格的村(社区)安全员颁发检查证的建议。

这条微E案受到合肥市安监局及长丰县政府相关领导的重视。经长丰县分管副县长批准,2016年4月8日至9日,岗集镇邀请合肥市相关培训机构,对镇政府机关及村(社区)有关人员进行了培训。镇党政班子成员、各部门及21个村(社区)党支部(委)书记、安全员参加。此次培训采取封闭式教学,培训后进行了考试。考试成绩合格的人员由合肥市安监局颁发了培训合格证。

至此,岗集镇的村(社区)安全员有了上岗合格证。

一位村党支部书记说:“在村里干了16年,我还是第一次参加系统性的安全生产业务培训。今后,我得以更加负责的态度,履行好自己的安全职责。”

如今,岗集镇村(社区)安全员与镇党委、政府班子成员及各担负安全生产责任的职能部门负责人,每年都会接受专门培训,考核合格者获得证书。

“对岗集镇安监人员而言,最难‘搞定’的是小微企业,因为这些企业大多存在车间现场管理混乱、作业环境差、安全管理制度不完善、安全教育培训难落实、员工防护不到位等一系列问题。”镇政府分管负责人说。

自2015年开始,岗集镇安监分局利用企业歇伏等时间,全力推进小微企业安全生产标准化建设。镇安监分局明确,通过“以案释法”的方式,分人定责,到企业开展上门服务,以结果论英雄。一方面,要求镇安监分局每名人员,必须从日常安全监管的角度换位思考,努力为企业提供优质的服务;另一方面,既要调动安监人员自身学习的积极性,又要激发小微企业安全生产标准化创建的热情。截至2016年底,岗集镇已有128家企业通过了省级三级以上安全生产标准化评审验收。

近几年来,在镇党委、政府的支持下,镇安监分局人员通过共同努力,推动了全镇安全生产工作上了新台阶。

2015年、2016年,该镇连续2年荣获县政府目标考核优秀单位称号,创建了4个市级安全社区,打造了1个省级和1个市级安全文化建设示范企业。全镇56家规模以上企业、62家规模以下企业全部通过三级标准化验收。

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