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盯重中之重 施精准之策 攻坚中之坚

——全国遏制重特大事故工作现场会综述

中国安全生产报 作者:记者 张 楠 2017-11-14 09:13:45

28个省级单位制定700多项安全风险和事故隐患分级标准,排查出重大风险29.6万处、重大隐患2.3万处,19个省级单位的670多个市县、3.6万多家企业绘制红橙黄蓝四色风险空间分布图……这组数据来自11月9日至10日在浙江宁波召开的全国遏制重特大事故工作现场会,折射了标本兼治遏制重特大事故工作开展以来的收获与进展。

防范遏制重特大事故,向来是安全生产工作的难中之难、重中之重、坚中之坚。党的十九大报告强调“坚决遏制重特大安全事故”,对新时代安全生产工作提出了明确要求,发出了如山军令。

2016年,国务院安委办以河北张家口、山西阳泉、辽宁大连、浙江宁波等13个全国遏制重特大事故试点城市为突击队,全力推进遏制重特大事故工作。时隔一年多,取得了哪些成果?还有哪些不足?未来如何推进?国务院安委办召开此次会议,望闻问切,总结成绩,查找不足,部署任务。

来自各省级安监局和煤监局、13个试点城市、国务院安委会有关成员单位、部分中央企业的220余名代表齐聚一堂,开展头脑风暴,碰撞思维火花。

牵住牛鼻子

遏制重特大安全事故,绝不能胡子眉毛一把抓,要找出痛点、瞄准靶心、精准发力。构建双重预防性工作机制,就是遏制重特大事故的突破口、牛鼻子,也是各地因地制宜、靶向施策的重点所在。

交通运输部制定风险管控和隐患排查管理办法、标准规范,山东省申报了77个行业门类的156项双重预防体系地方标准,宁波市制定了区域风险和企业风险评估通用标准,着力解决标准不一、界定不清等问题。

山东省将建立双重预防体系明确为企业的法定职责,企业未建立风险分级管控制度且逾期未整改的,将面临停产停业和最高10万元的行政处罚;深圳市选取800家危化品、液氨制冷、粉尘涉爆等高危企业作为构建双重预防性工作机制的试点,把风险管控纳入企业法定职责,着力解决政热企冷、政府急企业不急等问题。

山西省阳泉市委中心组集体学习如何建立安全风险预防控制体系,市委、市政府以会代训,先后召开9次会议研究部署安全风险管控工作;张家口市邀请国内外著名安全风险管理专家,对县区政府和有关部门、重点企业的5.5万余名负责同志进行专题培训,着力解决一知半解、有心无力等问题。

枣庄市8个县级区域绘制了安全风险红橙黄蓝分布图,确定了368个红色风险点和384个重大城市公共安全风险点;宁波在完成城市安全风险评估、化工园区安全风险评估、重大安全风险摸排辨识的基础上,再次在北仑开展城市安全风险评估试点工作,着力解决没有想到、心中无底等问题。

河北省选择12个行业140家企业推行安全风险和事故隐患“双清单”管理试点,安徽省建立安全风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任“六项工作机制”,大连市根据风险防控情况和人员变化对全市1.3万家人员密集场所实施动态分级管控,着力解决平均用力、无的放矢等问题。

构建双重预防性工作机制,以星火燎原之势发展起来。

监管上云端

识别出风险和隐患,下一步怎么干?光靠严防死守不行,必须依靠科技手段监管——这是与会代表的共识。

鄂州市引入“大数据经验挖掘、管理要素、天气变化”三类关键动态因素,建立不同的动态变化模型,实施监控风险等级,一旦出现红色风险,系统自动产生声、光报警信号,向企业、安监部门实时推送预警信息。

六盘水市以安全云平台为基础,对全市115家煤矿的121个采煤工作面、285个掘进工作面实现数字化管理,对3500余个重要生产作业场所实施视频监控。执法人员不需要到现场就可监控超采、超掘等违法行为,并可通过云平台进行预警。

宁波市在大榭开发区试点建立危化品重大危险源在线监控与事故预警信息系统,将辖区所有企业、重大危险源等信息一张电子地图综合展示,一旦有突发情况,系统将向企业负责人、园区安监部门发送预警信息;在镇海区试点运行危化品道路运输监控平台,大屏看板动态展示24小时内危化品车流量统计,区内有多少辆车、在什么位置、装卸了多少吨危化品一目了然,一旦车辆有超速、超载等违法行为,平台将实时推送紧急信息给车辆所在企业和相关监管部门。

大连市对“两客一危”车辆驾驶员脸部实施九宫格视频监控,驾驶员如果连续打哈欠,系统就会提示已经疲劳驾驶,如果眼睛闭上几秒钟,系统就会报警并采取控制措施。

中国宝物钢铁集团有限公司专门研发“智能钢包”技术,防范钢包漏钢水导致的群死群伤事故。该技术对钢包运转位置、温度、压力动态采集,形成钢包状态信息“黑匣子”,再辅以云端大数据平台对信息数据的全方位分析、诊断、预测,实现对钢包运行状态的智能感知。

一张图、一朵云、大数据、动态监控、实时报警、远程确认、执法APP……这次会议上,这些充满“IT”味儿的词被与会代表挂在嘴边,安全监管用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新成主流。

认清又想到

随着城市化快速发展,新工艺、新技术、新业态如雨后春笋,相伴而生的是一些以往没有的新问题、新风险、新考验。一旦认不清、想不到、管不到,就可能引发事故,造成难以估量的后果。

“2015年,我市发生的光明新区‘12·20’特别重大事故就是这类风险隐患演变升级为事故的真实写照。”深圳市政府副秘书长王刚表示,事故发生后,为彻底解决认不清、想不到的问题,深圳市2016年、2017年连续两年举全市之力深入摸排风险点,持续开展安全生产风险分级管控,整体拆除了一批存在重大隐患的低端产业聚集区和高风险老旧小区,对可能发生重特大事故的高等级风险,优先采取风险消除措施。

5月,宁波市以国际风险控制协会的IURAP城市风险评估办法为依据,在北仑开展城市安全风险评估试点。“研究结果出来后,我们都很惊讶。因为在辨识出的13个重大风险中,涉及传统意义上的高危行业企业有6个,而非传统意义上的高危行业企业却有7个。”参与该项目的北仑区安监局法规处处长张仁义说,“这颠覆了我们以往的认知,高风险并不等于高危企业。”

深圳和宁波并非个案。江苏省安监局副局长喻鸿斌表示:“以前感觉江苏省发生的事故都很蹊跷,重点抓的企业很少出事故,那些没想到的企业却出了大事。通过构建双重预防性工作机制,我们发现认识不到位是最大的隐患。”

两地的实践引人深思。与会代表纷纷表示,认不清、想不到,工作就没有着力点,哪怕忙到“5+2”“白+黑”,依然感觉心中没底。构建双重预防性工作机制,全面排查风险,分级管控风险,不仅可以做到心中有底,还可以做到重点突出,安监人员不用疲于奔命也可以将“牛鼻子”抓住。

企业冲在前

转变以往的保姆式监管思路,重点推动企业落实遏制重特大事故的主体责任,是各地的另一大收获。

大连市给企业一把手戴上“一承诺、两问责、三必谈、四报告”四道金箍。企业每天对风险进行辨识,由老总作出安全承诺,确保风险可控。

鄂州市要求企业建立全员双重预防性工作机制绩效工资管理制度,并通过信息化监管平台对企业风险管控情况进行实时监督。平台根据企业绩效进行自动排名,向监管部门推送监管措施。

越来越多的企业看到了抓安全风险管控的好处。

中国石油化工集团公司确立了“管安全就是管风险”的工作思路,抓住了一把手安全领导力这个核心,要求主要领导做到“六必”,即安全风险必识、安全隐患必治、安全风险点必包、安全检查必到、安全培训必管、安全问责必严。“在全面开展重大风险辨识分级的基础上,各单位都由一号首长管一号风险、二号首长管二号风险,以此类推。管不是挂个名,必须要定期到现场查看,真正管住、消除风险。”中石化高级专家杜红岩介绍。

神华集团有限责任公司在风险预控管理体系中设计了5部分、28个子系统、160个元素、746项条款,将各项工作分解落实,每个领导负责几个元素、每名员工负责几项工作,任务清晰,而746项条款就是746项考核指标。“每年验收,打分排名,干得好有奖。”神华集团安全监察局局长张光德说。

动员千次不如问责一次。各地深感,严格依法整治、严格依法处理,是推动企业落实责任、遏制重特大事故的有力抓手。

天津市树立“隐患就是事故,事故就要处理”的理念,对7.6万余家企业进行安全整治,2.3万家企业被关停,其中危化品企业500多家。今年以来,天津市安监局作出的处罚量同比上升288%,部分区甚至同比上升了500%,还对6000余名企业管理人员和安全管理人员进行问责。

“虽然今年1月至10月的处罚金额同比上升了三倍,但总数还是偏少,执法力度仍然需要加大。”辽宁省安监局总工程师丁明祯表示,必须扭转安监执法严不起来、落不下去的局面。

这一番话得到了新疆煤监局总工程师张永清的赞同:“没错,执法部门不执法就没办法树立权威。以前我们习惯责令煤矿停产整顿,企业老板没从兜里掏钱就觉得无所谓,现在我们加大罚款力度,老板们就心疼了,也知道抓安全了。”

奋力向前行

力度大了、效果好了,各显神通、各有特色……对各地尤其是13个试点城市的探索实践,会议予以充分肯定。

学习领会、组织领导、工作措施、风险管控、事故应急准备“五个不到位”,执法检查“五多五少”……对当前工作中的不足之处,会议逐一点出。

全力构建双重预防性工作机制、精准实施九大专项治理工程、强力加强严格规范执法工作、全面加强企业全员安全生产责任制建设、深入加强安全监管科学化建设……对未来努力的目标方向,会议部署推进工作。

会议指出,遏制重特大事故工作不是解一时之弊,而是着眼长远机制的系统性重构,任重而道远。

大连市安监局局长刘士武表示,动员全员排查风险隐患,重大风险、重大隐患在哪里,必须有个明白账。

喻鸿斌介绍,在江苏,一些区县将工作重点也放在了遏制重特大事故上,这对区县而言有些力不从心,过于口号化。“我们专题研究了防范小事故和遏制重特大事故的关系,最终确立将小事故当大事故防的理念,实施分级管控,重特大事故由省一级防范、较大事故由市一级防范、一般事故由县一级防范,解决上下一般粗的问题。”

宁波市安监局局长陈强认为,遏制重特大事故,要发挥制度优势,如在外资企业建立党支部,发挥党组织战斗堡垒作用。

…………

谈经验、讲感受、道不足,与会代表在学习中碰撞思想火花,在研讨中凝聚行动共识——必须加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,这是当前遏制重特大事故的核心任务;必须加大监管执法力度,实施精准执法、重点执法,切实树立执法权威,强化震慑;必须发挥相关部门职能和社会协同作用,大力推进齐抓共管;必须强化企业主体责任特别是一把手的责任,这是落实遏制重特大事故各项措施的关键。

当前,各地遏制重特大事故进展极不平衡,一些地方对风险管控知识知之甚少,对如何评价风险、如何管控风险、如何构建双重预防性工作机制等问题还不清楚;一些地方对风险状况仍然心中没数,甚至对重大风险有多少、在哪里都不清楚;一些地方不清楚事故发生后,附近的应急储备物资有哪些、救援力量够不够;一些地方将遏制重特大事故与一般性工作混淆在一起,依然进行大水漫灌式监管……前路漫漫,道阻且长,唯有坚定信心,奋力前行。

天津市安监局副局长宋国认为,会议部署推进风险防控、源头治理、多措并举抓执法等,纲举目张,努力的方向更清晰了。

陈强表示,企业运行的方方面面中,最复杂最难管的就是安全。会议提出的从风险辨识入手,全力构建风险分级管控机制,实施九大专项治理工程,强化监管执法等一系列措施,对遏制重特大事故的针对性更强了,解决了心中无底的问题,对做好工作更有信心了。


据统计,13个试点城市出台风险评估隐患分级标准229项,开展风险评估分级企业1.9万家、隐患排查治理企业20万家,识别重大风险2453处、排查重大隐患1307处。28个省级单位制定了700多项安全风险和事故隐患分级标准,排查出重大风险29.6万处、重大隐患2.3万处,19个省级单位的670多个市县、3.6万多家企业绘制了红橙黄蓝四色风险空间分布图。


全国遏制重特大事故工作现场会部分发言摘登

浙江省安全生产监督管理局

坚持问题导向严把五道关

筑牢责任落实关

浙江省积极发挥平安浙江考核的综合指挥棒作用,安全生产工作在平安浙江考核中所占权重高达20%。修订出台《浙江省安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》,全面推广在各级安委会下增设相关行业领域专业安委会的“1+X”组织架构体系,目前实现全覆盖。全面推进《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》贯彻落实,出台《中共浙江省委、浙江省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》。

严把规划准入关

浙江省将防范遏制重特大事故的具体措施和要求写入全省安全生产“十三五”规划。全面开展化工安全发展规划编制和区域风险评估,11个设区市和20个国家级和省级危化品重点县全部完成化工行业安全发展规划编制工作。在2007年率先启动实施城镇人口密集区化工企业搬迁关闭和化工企业进园区。

构建物防技防关

截至目前,浙江省完成了交通事故多发点段整治860处,增设临水临崖高落差路段护栏近2.5万公里,累计投入资金上百亿元。开展油气输送管道隐患整治攻坚战,累计排查整治安全隐患918处,提前10个月完成三年攻坚任务。强势推进渔船“一大三整治”行动,累计取缔涉渔“三无”船舶1.4万余艘。全面推进以36个重点县、39个省级区域性火灾隐患整治为重点的火灾事故防控综合治理体系建设。强制拆除影响消防安全的违法建筑3279万平方米,整改隐患104万处。

夯实基层基础关

浙江省借助平安建设体制机制优势,出台了《浙江省安全生产监督管理局、浙江省社会治安综合治理委员会办公室关于加快推进安全生产网格融入全省基层社会治理“一张网”的通知》,推动基层安全生产工作动态管理、源头治理、前端处理。专门下发社会化服务工作指导意见,并将以“保险+服务”的模式,在八大高危行业强制推广安责险。

守好应急保障关

浙江省建成了覆盖省、市、县三级的安全生产应急响应平台。进一步强化应急队伍建设,已组建了13支省级应急救援骨干队伍和26支安全生产重点县专业救援队伍,安全生产重点县专业应急救援队覆盖率超过80%,初步构建了全省1小时安全生产应急救援骨干网络。

浙江省宁波市人民政府

构建“四位一体”管控治理机制

浙江宁波市委、市政府把防范遏制重特大事故作为安全生产的首要任务和头等大事,始终坚持依法治理、系统治理、源头治理、综合治理,取得了阶段性成效。

以风险管控为引领

宁波市扎实开展安全生产风险管控,具体做到“五个一”。

一是制定一套风险辨识评估标准办法。研究制定《宁波市安全风险管控暂行办法》,明确政府、部门、企业、社会组织开展风险辨识、评估、管控的职责要求。研究制定《宁波市区域风险辨识评估基本方法(试行)》《宁波市企业风险辨识评估基本方法(试行)》,为全面辨识、评估风险提供标准规范依据。二是形成一份重大风险清单。2014年以来,先后三轮开展城市安全风险评估、化工园区区域安全风险评估及重大安全生产风险摸排辨识,运用成果实施管控治理并取得初步成效。三是培育一批风险管控示范点。在危化品、油气管道、交通运输、消防、建设工程、海洋渔业、“三场所三企业”、人员密集场所等领域重点突破,培育一批风险管理示范创建单位,建立企业安全生产风险源清单并落实管控责任及措施。四是搭建一个风险管控监管平台。开发建设“宁波市风险管控监管信息系统”,形成集重大风险管控和重大隐患治理、动态监测预警、智能化管控于一体的信息平台。五是构建一套风险隐患管控治理长效机制。在政府部门与生产经营单位层面建立起安全风险“评估、管控、再评估、再管控”与事故隐患“排查、治理、再排查、再治理”的动态工作模式。

以源头管控为根本

在新一轮经济社会发展规划过程中,首创开展城市总体规划安全风险评估,编制实施《宁波市化工行业安全发展规划(2016—2020年)》《宁波市中心城区管廊带布局专项规划(2015—2020年)》《宁波市矿产资源规划(2016—2020年)》等专项规划。

明确危化品、矿山、油气管道、海洋渔业、建筑施工、交通运输等高危行业领域企业安全准入标准。新建化工项目一律“进区入园”,尤其是“两重点一重大”新建项目必须进三大重点化工园区。危化品道路运输一律进入专用规划线路,避开人员密集区域或实施重点路段管控措施。

实施两轮“危化品重点县”攻坚,完成城镇人口密集区的化工企业搬迁,推进34家企业“进区入园”,关闭和淘汰54家不符合安全生产条件的企业。50余个涉及喷涂(漆)行业、铝制品氧化行业、轻塑片发泡企业等“低小散”集聚区块得到彻底整治,淘汰安全条件低下单位1000余家。全速推进治危拆违和群租房专项整治,近3年累计拆除违法建筑7230万平方米。

以科技管控为支撑

以“智慧宁波”为引领,不断提升安全风险管理的信息化、智能化、精细化水平。

试点建立危化品重大危险源在线监控与事故预警信息系统,全面并及时掌握重大危险源分布状态,通过综合分析、预警研判采取针对性措施。

针对危化品运输数量大、品种多、车流密集、安全风险高,综合运用互联网、卫星定位、大数据分析等技术,对所有危化品运输车辆实现全过程、全方位、全天候的动态实时管控。

在电气火灾风险相对较高的单位场所推广应用智慧用电安全技术,累计安装独立式烟感器33万余个,设置电瓶车智能充电设施1.3万个,安装智慧用电系统4000余套,302家单位已经接入消防远程监控系统。

在危化品、矿山、船舶制造领域全面推广使用视频监控系统,在燃气领域推进气瓶及终端配送信息化监管,在油气管道领域建立智能信息化管理系统,在渔船领域全面升级北斗导航系统,在建设领域推行重点部位风险评估、监管及关键岗位人脸识别考勤信息化管理。

以项目管控为抓手

持续推进实施一批重大生命安全防护工程,提升安全基础设施保障能力。

加大公路桥隧、边坡、临水临崖路段改造提升力度,全面完成对落差2米以上的临水临崖路段防护设施建设,已有效防止多起客运车辆可能发生落水坠崖的群死群伤事故。

分期分批实施油气管道重大隐患整治攻坚,总投资20亿元,目前已投入完成6亿元治理项目。今年,宁波市委、市政府把中石化镇海炼化管廊带迁建“三大工程”列为“六大攻坚、百项破难”项目予以重点推进突破,建设期间全面实行严格的风险管控措施。

出台《宁波市关于推进以成片危旧住宅区为重点的城市棚户区改造工作实施意见》等文件,采取一系列措施降低和管控危房安全风险。目前,全市6.3万幢、1.6亿平方米住房建立“一房一档”,划定3276个网格对每幢房屋实行巡查;1.9万幢、3.1万平方米老旧住宅签订综合保险保障;治理改造2126幢、303.3万平方米危旧住宅。

挂牌成立了宁波市社会福利(养老)机构风险管控中心,配备安全风险监督员,建立执法检查、网格巡查、中介排查、举报核查和安全风险亮“红灯”机制,去年以来共投入资金2057万元,改造治理重大消防安全隐患点381个,对整改不到位的36家福利机构予以关停,对全市152家重点社会福利机构实施全方位安全风险管控。

辽宁省大连市人民政府

“四轮驱动”推进防范遏制重特大事故

严格准入控风险

辽宁大连市严格执行安全生产许可制度和产业政策,明确将安全管理体系认证作为企业取得经营资质、安全许可、政府采购、招投标等市场准入的前提条件,将安全标准作为政府采购资质审核的重要条件之一,将危险化学品生产、储存装置外部安全防护距离要求纳入规划和消防前置审批。

工程措施治隐患

实施化工园区管控一体化工程,对大孤山化工园区21平方公里区域进行全方位封闭管控。

实施港区危化品安全工程,对全市港区涉及危化品的27家企业管理基础信息、57个泊位、454个储罐及837条管道等信息进行整合。

实施道路交通安全工程,完成路基整修1496公里,施划交通标线34.57万平方米。

戴上四道“金箍”

大连市给企业一把手戴上四道“金箍”。

第一道“金箍”是推行企业主要负责人安全承诺公告制度。要求企业每天从车间班组开始,逐级对所有设备设施进行安全检查,逐级签字报告企业一把手,一把手确认企业处于安全状态后签字承诺,并在企业醒目位置进行公告。

第二道“金箍”是建立结果问责和过程问责制度。安监部门将年度安全生产目标考核结果不达标的单位,报告给市委组织部、企业主管部门、企业总部,对该企业实施安全生产一票否决。

第三道“金箍”是推行三必谈制度。每年度对企业一把手固定约谈一次;企业更换主要负责人必约谈;企业发生事故,主要负责人必约谈。

第四道“金箍”是推行四报告制度。实行企业安全风险防控可靠性月报告制度、事故企业1个月内安全生产现状报告制度、企业主要负责人向职代会年报告制度、离任职企业主要负责人安全生产报告制度。

安全技防促提升

大连市推动石化企业采用国际先进的PdM预测性维护技术;在46家加油站应用阻隔防爆技术;对全市692辆危险品货罐车加装紧急切断装置;开展智慧用电试点工作,已安装智慧用电监管设备105套;在全市“两客一危”及校车应用轮胎充氮气技术等。

广东省深圳市人民政府

精准实施专项整治和源头管控

广东深圳市作为一座快速发展起来的超大型城市,随着特区内外一体化的加速推进,城市发展进程中衍生的安全风险和隐患问题进一步凸显,2015年发生的广东深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故就是这类风险隐患演变升级为事故的真实写照。深圳市委、市政府痛定思痛,以深圳被列为全国标本兼治遏制重特大事故试点城市为契机,大力实施专项整治和源头管控。

精准实施专项整治

深圳市深入开展重大隐患集中攻坚治理行动。部分农贸市场、废品回收站、老旧工业区等低端产业聚集地普遍存在生产、储存、居住多合一,使用彩钢板等可燃材料分隔等重大隐患问题,极易引发群死群伤火灾事故。为此,深圳市、区两级政府开展“拔钉”行动,整体拆除了一大批违法建筑,累计拆除违法生产经营建筑物40.88万平方米,关闭搬迁生产经营单位1141家。

开展高风险老旧小区拆除整治行动。利用棚户区改造及城市更新政策,大力实施拓展空间、保障发展行动计划,优先对安全风险高、隐患问题严重的老旧小区进行更新改造、拆除重建。

精准实施风险治理

深圳市从2016年开始持续深入开展安全生产风险分级管控行动,识别出213项风险源类别及5201个风险源点位,按红、橙、黄、蓝四个级别进行风险定级,并针对可能发生重特大事故的高等级风险,优先采取消除措施,全力确保城市运行安全。

随着城市建设快速发展,深圳市原有规划建设的油气库等能源基础设施已处于城市中心区。为此,深圳市委、市政府精准实施城市中心区重大危险源搬迁整治工程,全面关停罗湖清水河油气库、南山东角头蛇口油气库,并对停用油气罐设施进行彻底拆除;对光明新区玉律民爆仓库实施整体拆除。

针对重点行业领域,深圳市大力普及推广新技术、新工艺、新装备,有效降低发生重特大事故风险。新技术方面,在城中村、老工业区等重点场所推广安装1万余套用电安全动态监控系统。新工艺方面,在全市562家铝镁金属粉尘企业推广湿式除尘工艺。新装备方面,在全市15296台公交车辆推广新型“自动爆玻装置”,对250公里使用年限超过20年的老旧中压钢质燃气管道进行更新改造。

按照国务院安委办关于构建双重预防机制的指导意见,深圳市已制定双重预防机制建设通则及重点行业领域风险辨识规范等系列标准,初步形成一整套企业层面双重预防机制建设规范。2017年深圳市已先行选取800家危险化学品、液氨制冷、粉尘涉爆等高危企业进行试点,并把风险管控纳入企业法定职责,提升企业风险预控能力。

山西省阳泉市人民政府

以试点为契机强化风险管控

山西阳泉市以实施遏制重特大事故试点工作为契机,坚持创新驱动,强化风险分级管控和隐患排查治理。

营造氛围

阳泉市委、市政府多次召开会议部署风险管控工作。阳泉市安委办翻印并发放《国家安监总局构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制基本方法》,组织340名市、县(区)相关部门人员参加专家指导报告会。

抓住重点

阳泉市在煤矿、危险化学品、道路交通等重点行业领域全面开展风险辨识评估分级管控工作,督促相关企业组织开展风险辨识,截至10月底,已辨识出风险源(包括风险路段)3192处。

典型引领

阳泉市选择了17个重点行业领域中的32家示范企业,采取专家指导的方式,形成了企业安全风险“12345”管控模式。

“1”,即一张风险清单;“2”,即绘制平面和比较两张“四色图”;“3”,即在厂部、车间、岗位建立三个公告牌;“4”,即实行市级重点管控红色风险、县级重点管控橙色风险、乡级重点管控黄色风险、企业重点管控蓝色风险的四级监管方式;“5”,即风险管控组织机构、辨识标准、分级方法、清单内容、牌板格式做到统一。

“五账”管理

阳泉市推行安全隐患查治“五账”管理法。

一是建账,市、县(区)有关部门和各生产经营单位对检查排查发现的所有隐患进行分级建账。二是对账,安排专人登记台账,进一步明确隐患的整改时限、措施、责任人及隐患督办单位。三是销账,对登记在台账上的隐患进行跟踪复查、逐条销号、及时更新。四是报账,各县(区)安委办、市直有关部门的台账每月按时报到市安委办,各单位台账及时报到同级行业管理部门。五是查账,各级安委办督查组重点对下级安委办和同级有关部门的建账、对账、销账、报账情况进行严格检查。

湖北省鄂州市人民政府

依托信息化平台实现高效管理

湖北鄂州市已建成了覆盖五区、三街、二十个行业管理部门的全域信息管理平台,建立了鄂州市遏制重特大事故风险管控和隐患排查治理监控中心。全市3091家生产经营单位纳入风险管控和隐患管理系统,进入风险管控平台运营企业162家,实现了对风险按统一标准的分级分类、动态分析和智能监测。

研判风险整合资源

鄂州市制定了二十个行业领域企业(单位)的风险标准,并根据不同行业的特点,建立不同的动态变化模型,通过信息平台,实时反映动态变化,使风险等级自动发生变化。当出现红色风险时,信息系统自动发出声、光报警信号,实时向预警对象推送管控信息,并向安监部门进行报告。

建章立制推动落实

鄂州市以企业“两化”排查清单为基础,建立公司、车间、班组、岗位风险控制与管理标准;对重要风险设立风险告知牌;建立全员“双重预防性机制”工作绩效工资管理制度;通过信息化平台对生产经营单位落实风险管理主体责任情况进行实时监督。

鄂州市着力推动企业排查治理各类重大安全隐患,将在企业建立的“两化”管理体系同步纳入到风险管控体系,并体现在管理因素的动态变量中。对自主排查、自主治理重大安全隐患的企业,相应降低其风险等级;对不按时整改重大安全隐患的企业,相应提高其风险等级。

明确职责严格执法

鄂州市开发出安全生产风险管理绩效评估系统,根据系统自动生成的统计数据,定期向单位主要负责人通报。建立分级、分部门负责的统一指挥调度管理平台。把风险管控信息平台与行政执法终端进行有效对接,对管控措施落实不及时的,立即下达行政执法指令书,并视情节给予行政处罚。

交通运输部安全与质量监督管理司

扎实推进“平安交通”建设

交通运输部高度重视安全生产工作,全面部署和扎实推动“平安交通”建设。特别是在《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台后,交通运输部迅速印发了《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》《公路水路行业安全生产隐患治理暂行办法》(以下简称两个《办法》),致力于构建双重预防体系。

提高政治站位

交通运输部切实将思想和认识统一到党中央国务院关于安全生产的决策部署上来,进一步提高政治站位,切实将安全生产风险管理和隐患治理作为安全生产工作的重中之重。

牢固树立安全发展理念,始终坚持以“平安交通”建设为统领,全面构建包括法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障、国际化战略和从业人员素质教育的“6+1”安全生产体系。

加强顶层设计

交通运输部根据《安全生产法》有关要求,进一步明确了生产经营单位是安全生产风险管理和隐患治理主体,严格落实安全风险辨识、评估与管控及事故隐患排查治理工作措施;明确了负有直接监督管理职责的交通运输管理部门对生产经营单位的重大风险管控和隐患排查治理工作实施监督管理,对重大风险管控和重大隐患治理不力的实施跟踪督办和监督抽查。

两个《办法》覆盖了安全生产风险管理和隐患治理工作的“全过程、全要素”,明确了有关定义、分类分级原则、责任边界、工作规范和监管措施等内容和要求,规范了生产经营单位风险辨识、评估、管控和重大风险源报备,以及隐患排查、建档、督办、整改、销号、告知、奖惩等内容和程序。

注重科研示范

自2012年起,交通运输部组织部属科研院所启动了交通运输安全生产事故风险致因相关研究工作。通过对国内外风险管理有关工作情况研究分析,组织行业主管部门、专家学者、行业企业及第三方专业机构开展座谈论证,深入查找影响安全生产的深层次原因,提出改进措施建议。

在系统研究的基础上,2015年,交通运输部在道路水路客运及危险货物运输、港口作业、工程建设等重点领域选取了28家管理部门和企业开展安全生产风险管理试点工作,形成了一批可推广、可复制的经验做法和研究成果。

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