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国务院安委会综合督查:铁腕排查问题隐患

央广网 2017-10-09 17:19:47

据中国之声《新闻晚高峰》报道,上午被查封停产,晚上擅自启封组织生产酿成事故、自查自改搞形式走过场、企业直接提供虚假隐患排查整改资料应付检查、监管机构“只检查不执法”。在今年7月份以来开展的安全生产大检查和随后的综合督查中,“真督实查”的铁腕让各地区、各行业领域、各企业的隐患和问题无处藏身。

这场由国务院安委会部署开展的大检查揪出了两万多项重大隐患,关闭取缔2.2万家企业。而在九月中下旬的督查中,31个综合督查组又发现并督促整改问题隐患3400多项。目前,国务院安委会的综合督查已经告一段落,如何确保大检查和督查中发现的问题和隐患都能实实在在得到纠正,真正发挥“真督实查”的震慑力?

听汇报、看材料、查现场、对账单,在九月中下旬国务院安委会的综合督查,这四种方式覆盖了各地区、各行业领域、各企业安全生产的各个环节。尤其是“查现场”和“对账单”,在确保“真督实查”上发挥了重要的作用,国家安全生产正司局长级监察专员、国家安监总局新闻宣传与信息公开领导小组办公室主任杨占科介绍,“对账单是指我们手里每个组都有一份隐患整改的清单,这份清单是近来历次巡查督查明察暗访发现的各地的隐患,我们要拿着这个账单与当地逐一对表看落实,整改到什么程度。为验证各地整改情况,我们还进行现场勘察,比如哪些关闭的企业有没有关闭到位,我们要到现场去验证。”

同时,由于安全生产涉及的领域广,督察组邀请相关领域专家参加,深入验证企业安全生产主体责任是否落实,隐患排查是否到位。而广泛采用的随机抽查、明察暗访方式,让督查组能够看到更多实际情况。杨占科介绍,“甘肃这次的督察组,除了去我们指定的五个城市外,在从兰州去往天水的路上还随时随机下了高速路,随机抽查了一个建筑工地,通过这种随机抽查明察暗访,我们能够更多的看到实际情况。”

在综合督查过程中,3400多项隐患和问题陆续被发现,督察组成员、安监总局政策法规司司长罗音宇在天津督查时,现场抽查企业时注意到,一些企业的规章制度、作业规程与现场的实际情况存在脱节。“有的现场存在的风险,比如有限空间作业在规程里根本就没有,电气焊作业最容易出现的,除了触电以外就是火灾问题,但有的企业把这种电气焊作业当成临时用电作业来对待,这是风险很大的,而有的规章制度写的东西,是现场根本就没有的事情,这些制度可能就是抄来的、搬来的。”

督察组成员、安监总局监管三司司长孙广宇在督查过程中特别注意到,高层建筑和人员密集场所的消防设施隐患突出,他在对江西、辽宁、北京等地的督查中发现,抽查的七个单位中竟有五个都存在隐患。“问题比较大,检查的单位中70%以上消防设施都不处于完好的状态,在有火灾的状况下,消防泵不能自动启动供水,贻误初期自救灭火最佳时机,往往会引发大事故。”

国务院安委会有关负责人告诉记者,督查发现,全国安全生产大检查总体进展顺利,但“上热下冷、上紧下松”的问题比较突出,各地区、各行业领域、各企业之间工作进展不平衡等。一些地方、企业对大检查重视不够、甚至出现工作方案照抄照搬的情况,检查敷衍应付,以日常检查代替大检查。还有一些地方存在自查自改搞形式、走过场的现场。罗音宇指出,“检查的不深,不细,不实。比如我们比较很容易就发现的消防设施不按时年检、不按时检查、消防通道堵塞,只要认真检查都应该能够发现,但是我们能发现企业没有发现,说明检查的还是不细致。”

而对于检查中发现的隐患,一些地区整改责任不落实、措施不得力,甚至出现假整改或拒不整改。在监管方面,一些地方监管执法专业能力不足,重检查轻执法,甚至只检查不执法,企业基础工作不扎实的问题在检查过程中暴露出来。督查组抽查的1000多家企业(单位)均不同程度存在安全制度缺失、安全管理混乱、安全隐患多的问题,有的甚至是重大隐患问题。

除了问题和隐患,督查发现了一批各地区、各单位探索创新、行之有效的好经验做法。辽宁省的安委会主任“双主任”制,给孙广宇留下深刻的印象。“我们在辽宁督查时候发现,他们落实党政同责、一岗双责的载体非常好,是由省、市、县各级党委政府党政主要负责人共同担任安委会的主任,对落实党政同责、一岗双责起到了非常好的示范引领作用,这在全国也是首创。”

此外,湖北省建立省政府领导安全生产联系点制度。宁夏回族自治区制定县(市、区)党政正职安全生产考核办法,不称职的降职使用。贵州省黔东南州依托公安指挥中心建立“全民共治”平台,发动群众参与安全生产监督。浙江省诸暨市实施安全生产专职巡查员制度,有效解决基层监管力量匮乏问题。罗音宇在天津检查时注意到,“天津市委市政府对安全工作切实高度重视,对于我们检查中发现的问题,天津市采取三级联签制度,逐级落实整改措施,应该说进展情况非常好。”

数据显示,安全生产大检查以来,全国较大事故起数和死亡人数同比分别下降21%和22%,重特大事故同比下降33%和28%。杨占科表示,对综合督查发现的问题隐患,已在国庆节前以国务院安委办名义向各省级安委会发出了整改通知。下一步将加大跟踪督办力度,定期调度进展情况,确保及时整改到位。同时,从10月中旬起,国务院安委办还将组织有关部门,对各地区问题隐患整改和安全防范责任措施落实情况开展“回头看”,着力解决好部分地区前阶段大检查不深入、不彻底等问题,坚决防止因风险管控不得力、隐患整治不到位导致事故发生。“主要是看这次综合督查中所提出的问题的整改情况,要通过回头看,督促各地从体制制度上解决一批带有普遍性的问题,排查一批隐患,促进提升安全生产的水平,为党的十九大的胜利召开创造良好的安全生产环境。”

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