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浅析烟花爆竹供给侧结构性改革带来的红利

作者:李兵荣 2018-10-12 13:51:27

五年前,习总书记站在新时代的战略高度,为湖南经济迈向高质量发展指明了路径,嘱托湖南“把经济结构战略性调整作为主攻方向,以优化产业结构、消化过剩产能、增强产业竞争力为重点,解决好制约经济持续健康发展的重大结构性问题”。2016年3月份,习近平总书记参加全国人大会议湖南代表团审议,进一步就湖南经济结构调整和淘汰落后产能问题提出殷切希望。湖南省委省政府高瞻远瞩,开展了一系列的重大改革,其中烟花爆竹淘汰落后产能工作,正是立足湖南省情,贯彻落实习总书记对湖南工作重要指示精神的实践之一。

科学决策,坚定不移推进烟花爆竹供给侧改革

湖南是全国烟花爆竹产量最大的省份,产品质量良莠不齐,企业分布点多面广线长,安全隐患重重,事故易发多发,这就是改革前的湖南烟花爆竹的省情。湖南省结合省情落实中央供给侧结构性改革要求,两年来,在省委省政府主要领导的坚强领导下,在全省各级各部门和各市、县政府的共同努力下,坚持“政府引导、企业自愿、依法依规”的原则,克服了各种矛盾和困难,综合运用财政奖补、执法倒逼和行政考核,自2016年至2017 年,省、市、县三级财政共投入22亿元,累计淘汰落后企业1180 家(不含生产工区120 个)。全省生产企业数由两年前的2162 家精减到现在的982 家,产区县由原来的76 个减至8 个(浏阳、醴陵、宜章、临澧,宁乡、攸县、祁阳、永兴),14 个市州中有9 个市州整体退出。通过整顿治理,淘汰了一大批散、小、差企业,规范了行业竞争秩序,有利于集约化监管,企业安全生产条件得到了本质提升,为实现高质量发展奠定了基础。

安全与发展并行,改革红利多方位显现

1、实现了安全生产形势的根本好转

烟花爆竹生产以传统手工制作为主,属典型的劳动密集型产业,具有高危险性,长期来事故多发高发。虽然“十二五”期间实现了事故总量大幅下降,年死亡人数从过去上百人减少到近期的20人左右。2014 年还发生了醴陵“9.22”烟花爆竹重大爆炸事故(14 人死亡、45 人受伤),给人民生命财产造成重大损失。但自去年6月份,淘汰落后产能进入最后的攻坚阶段后,烟花爆竹事故迅速得到有效控制,至今已实现连续16个月未发生较大事故,且一般事故发生3起共死亡3人,呈现历史最好水平,远超其他省份,受到国家应急管理部和社会各界的高度肯定。

2、保持了传统产业的稳定发展

当前,烟花爆竹正面临结构转型和环保的巨大压力,蜂拥而来的“禁限放”直接掐住了产业的咽喉,国内消费市场严重下滑,国际市场也面临国际贸易关系重建的压力。尽管如此,我省烟花爆竹产业仍然呈现稳定增长态势。2017年,在全省关闭上千家企业的情况下,全行业产值不降反升,产值增长达9.3%,且有进一步向主产区集中之势。今年1-8月浏阳市花炮产业集群实现总产值156.9亿元,同比增长7.8%。其中出口销售额22.34亿元,同比增长10.6%。其他各产区虽然没有浏阳的强劲增长,但在整个行业消费下滑情形下,保持了生产和销售的基本稳定。同时,通过淘汰落后产能,行业的恶性竞争秩序得到明显改善,生产销售企业货款回笼情况出现实质性好转,有利于企业再生产的投入。

3、提升了企业的自主创新积极性

烟花爆竹行业过去企业数量众多,缺乏龙头企业,加之烟花爆竹产业技术基础差,技术复制门坎低,导致企业自主创新积极性不高。淘汰落后产能后,其产能被优势企业承接,行业分化明显,行业内涌现龙头骨干企业,如中洲烟花、东信烟花,千山华冠等具备科技研发能力的企业,成功开发了全国首套全自动组合烟花自动化生产线等核心装备。各产区政府也相继出台鼓励政策,加快应用智能制造等先进技术改造传统产业,大大提升了企业的自主创新积极性。

4、腾出了发展空间,凸显了“浏阳花炮”等地理标志品牌

淘汰落后之后,原有烟花爆竹生产企业占据的土地等稀缺生产资料被置换出来,为其他优势企业的发展腾出了空间。同时,淘汰落后后,行业整体水平提升,全行业产品质量更有保障,“浏阳花炮”等地理标志品牌产品得到凸显。

此外,通过淘汰落后产能,实现了烟花爆竹产业向主产区集中,有利于节约政府行政资源,实施精细精准监管。随着烟花爆竹市场调节作用的进一步发挥,烟花爆竹产业的供给侧改革将会继续深入。

当然,烟花爆竹要实现高质量发展,淘汰落后产能还只是迈出的第一步,我们还要继续广开思路,在产业规划、智能制造、手工工艺、燃放技术、产品质量等方面积极探索,继续以“功成不必在我”的胸襟坚持不懈地抓,以“舍我其谁”的担当豪情满怀地抓,只有这样,才能迎来传统产业的灿烂明天。(湖南省委党校第55期中青班 李兵荣)

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