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三省份建设项目安全设施监督管理办法之比较
http://www.cworksafety.com 2009-05-07 15:05:47 中国安全生产网
 
摘要: 自2003年国家发展改革委和国家安全生产监督管理局联合下发《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》后,各省市也都先后针对此方面下发通知,加强建设项目安全设施“三同时”工作。但截至目前,仅有少数省份针对此问题出台法律法规加以规范管理

    编者按:建设项目安全设施“三同时”制度(安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用),是《安全生产法》规定的一项重要制度,对于从源头上防范和控制安全隐患和事故发生,保障人民群众生命和财产安全,具有重要意义。
    自2003年国家发展改革委和国家安全生产监督管理局联合下发《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》后,各省市也都先后针对此方面下发通知,加强建设项目安全设施“三同时”工作。但截至目前,仅有少数省份针对此问题出台法律法规加以规范管理。本网选出陕西、辽宁、浙江三省颁布的建设项目安全设施监督管理办法(其中陕西省出台的办法已经实施了一年有余,辽宁省的本月刚刚实施,浙江省的也即将实施)做简单比较,找出各自特点。

 
 
陕西省人民政府令第125号
2007年11月1日起实施
辽宁省人民政府令第229号
2009年5月1日起施行
浙江省人民政府令第259号
2009年6月1日起施行
总则部分
第五条 县级以上人民政府发展改革以及其他有关部门,应当按照建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求,办理有关审批手续。
第六条至第八条详细规定了省、设区的市级人民政府安全生产监督管理部门负责安全设施的设计审查和竣工验收的建设项目。
第三条 建设项目中引进的国外技术和设备应当符合我国规定的安全技术标准。
第四条 省、市、县(含县级市、区,下同)安全生产监督管理部门负责本行政区域内建设项目安全设施的监督管理工作。发展改革、经济管理和外经贸等部门,应当将建设项目安全设施“三同时”纳入建设项目管理。对未进行安全设施“三同时”审查、验收的建设项目,不予办理有关行政许可手续。
第五条 建设项目安全设施设计审查和竣工验收,根据项目投资额度和危险程度,由建设单位自行审查验收或者安全生产监督管理部门组织审查和验收。
第三条本办法所称建设项目的安全设施(以下统称安全设施),是指生产经营单位在生产经营活动中用于防范生产安全事故的设施、设备、装置、构(建)筑物和其他技术措施。
第八条依照本办法第六条、第七条规定对安全生产负有监督管理职责的部门(以下统称负有安全生产监督管理职责的部门)应当加强信息沟通和交流,实现监督管理信息共享,提高工作效率
第九条 工会有权依法对安全设施的建设和使用情况进行监督,提出意见。生产经营单位或者负有安全生产监督管理职责的部门应当对工会提出的意见及时进行处理,并将处理结果书面告知工会。
安全预评价
第二章 建设项目的安全预评价(第十条——十五条)详细规定了哪些建设项目应进行安全预评价,《安全预评价报告书》应包括内容及应当由安监部门组织专家评审等,特别强调了危险化学品建设项目的安全预评价及设立审查程序。
第九条 建设单位将《建设项目安全预评价报告》报安全生产监督管理部门后,安全生产监督管理部门应当在30日内组织专家进行评审,对符合国家相关安全技术标准的建设项目予以批复。
 
设计审核
第十九条 安全生产监督管理部门在收到安全设施初步设计审核申请后,应当在10个工作日内组织有关专家对申报资料进行审核。
第十一条 安全生产监督管理部门收到申请后,应当在30日内组织相关人员或者委托相关机构对安全设施初步设计进行审查。
第十三条 安全生产监督管理部门应当自收到前款规定的安全设施设计报批资料之日起20个工作日内依法作出是否批准的决定,并书面告知生产经营单位。20个工作日内不能作出是否批准决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长10个工作日,并应当将延长期限的理由书面告知生产经营单位。
竣工验收
 
第十二条 投资额度在2000万元以下的建设项目安全设施的设计审查和竣工验收,由建设单位自行负责
第十五条 建设项目竣工后,应当在正式投入生产或者使用前进行试运行,试运行的时间不应少于1个月,最长不得超过6个月。行业有特殊要求的除外。
 
监督管理
 
 
第四章 监督管理(第二十二条——第二十五条)详细规定了负有安全生产监督管理职责的部门及负有安全生产监督管理职责的部门的执法人员的职权和义务。
法律责任
第二十八条 建设单位违反规定,安全生产设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的,由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处2万元以上10万元以下的罚款
第二十一条 建设单位有下列行为之一的,由安全生产监督管理部门责令限期改正;逾期不改正的,责令停止建设或者停产停业整顿,并处3万元以下罚款;涉嫌构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任:
第二十七条 本办法第十二条第一款规定的建设项目,生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停止建设或者停产停业整顿,可以并处5000元以上5万元以下的罚款

 
    编者小结:
    由以上比较我们可以看出,这三个省份出台的建设项目安全设施监督管理办法都是结合各地方实际情况,各有特点:
    《陕西省建设项目安全设施监督管理办法》对各个环节所能涉及到的情形都做了详细的标注,尤其对建设项目的安全预评价部分规定地十分明确、详细。
    《辽宁省建设项目安全设施监督管理办法》在竣工验收环节的特点比较突出,规定建设单位在一定条件下自行负责,以及建设项目竣工后需试运行等。由于规定了建设项目竣工后要经过试运行,在向安全生产监督管理部门申请验收时需提交建设项目试运行自查报告,在安全生产监督管理部门备案时也要提交建设项目安全设施试运行报告。
    《浙江省建设项目安全设施监督管理办法》单独辟出一个章节来规范负有安全生产监督管理职责的部门及负有安全生产监督管理职责的部门的执法人员的职权和义务。在总则部分对建设项目的安全设施的概念做了详细界定。
    经过比较后,我们对建设项目安全设施监督管理做简单梳理:
    生产经营单位:安全预评价->安全设施设计->向安监部门报批->项目施工->(试运行)->安全设施验收评价->向安监部门提出验收申请->向安监部门备案
    安监部门:组织专家评审安全预评价报告书->审核安全设施设计申请->竣工验收

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责任编辑:张晓微 [ 收藏此页 ] [ 打印 ] [ 字号:   ]
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