“一搞煤矿整顿，一些矿老板就想方设法找关系，想保住他们的既得利益。我没有摆正权力与金钱的位置，这样就形成了一个利益链。对一些不符合条件的煤矿，我违背原则帮了忙、打了招呼……”湖南省郴州市煤炭局原局长曾宪明现在有了这样的反思。　

　　6月18日，郴州市中级法院开庭审理了曾宪明受贿、玩忽职守案。检察机关指控:曾宪明利用职务便利，为他人谋取不正当利益，收受贿赂281.07万元，同时玩忽职守，造成重大损失，其行为已涉嫌受贿罪、玩忽职守罪。　

　　透过数十本案卷，笔者发现该案背后隐藏着官商勾结的非法利益链和权钱交易的黑幕。

　　1.连续三年查出问题，却都没按照规定处理

　　2009年4月17日下午3点，郴州市永兴县樟树乡大岭煤矿的青山背风井炸药仓库发生爆炸，500余公斤炸药、1000余发雷管的巨大威力，使整栋三层砖混结构的办公楼顿时夷为平地，20条生命瞬间命丧黄泉，还有5人重伤、1人轻伤，爆炸造成的直接经济损失达485万元。　

　　“4·17”事故的一声巨响，掀开了郴州非法开采煤矿的“黑伞”，撕开了官煤勾结的“黑幕”，把官煤勾结的畸形生态展现得淋漓尽致，将盘根错节的贪腐格局暴露无遗。　

　　有关部门在调查中发现，在这起事故中，多个监管部门存在严重的失职、渎职和受贿问题，涉及面几乎囊括郴州市所有负有煤矿监管职责的单位，涉案人员涉及事故矿、永兴县乡政府、市县两级煤炭部门、民用爆炸物品供应和监管部门50余人，涉案金额达1600余万元。涉案人员之多、范围之广、影响之大，在湖南省查处的重大安全责任事故中绝无仅有。　

　　一位多年从事煤炭安全监管工作的老同志说:“虽然青山背炸药仓库的爆炸有偶然性，但大岭煤矿出问题是必然的。”　

　　近年来，大岭煤矿的安全问题一直不断。青山背原本是一个非法矿，为了合法化，该煤矿老板以报技术改造(以下简称“技改”)的方法，让它成了大岭煤矿的一口风井。但它实际上是一个独立的生产体系，而且在技改方案还没有得到批准的情况下就施工了。　

　　2006年4月，郴州市煤炭局稽查大队在检查中发现大岭煤矿青山背风井没有按照安全规定处理，当即提出不能生产、听候处理的口头意见。稽查人员回来向郴州市煤炭局原局长曾宪明汇报后，没有得到明确答复，此事不了了之。　

　　一年后，郴州市煤炭局稽查大队再次检查青山背风井时，发现不仅原来的问题仍然存在，而且风井里的出煤量还不少。青山背风井存在不按设计施工、非法组织生产等严重问题，依照规定应当受到严肃查处，撤销对其技改的批复，可曾宪明却在处理意见上轻描淡写地批复“停产整顿一个月”。　

　　2008年4月，大岭煤矿提出与宏发煤矿整合，按说此时应当对该矿继续非法组织生产等问题进行严肃处理，责令其关闭，可煤矿监管部门又没有按照规定办事。　

　　连续三年都检查出问题，却都没有按照规定处理。直到2009年4月17日，青山背发生大爆炸。怪不得当地老百姓说，小事不管出大事。　

　　2009年6月9日，在长沙参加湖南省煤炭工作会议的曾宪明，刚走出会议室就被湖南省纪委带走。同年7月24日，曾宪明涉嫌严重失职、渎职案移交郴州市检察院立案侦查。在检察机关查办曾宪明涉嫌玩忽职守犯罪时，他大肆收受煤老板贿赂的问题也逐渐露出水面。

　　2.厚达近一米的案卷记录了他158次收受贿赂

　　因为煤矿事故频发，2005年，郴州市委市政府作出了整顿关闭小煤窑的决定。对一些煤老板来说，这一决定无疑断了他们的“财路”。于是，他们开始想方设法找门路，很快发现只要舍得花钱孝敬曾宪明就可以平安无事。　

　　厚达近一米的案卷材料记录了曾宪明158次收受贿赂的事实。曾宪明对自己的行为解释为“收人钱财，替人消灾”。　

　　整顿关闭小煤窑，煤矿安全事故明显减少，曾宪明的“收入”也随之明显减少，怎样才能让钞票滚滚而来?他想出了一个好办法——他多次在研究决定非法煤矿命运的局务会、局长办公会上说:“郴州有很多非法矿早就该被取缔，但我们要换位思考，对那些低瓦斯矿要从发展地方经济、减轻当地维稳压力和减少煤矿矿主的损失出发，尊重当地政府的意见解决遗留问题。”于是，在整顿关闭小煤窑中出现了一种怪现象:假关闭、假整合、假技改。　

　　经曾宪明批准，郴州市突然冒出了200多口“技改井”，一些非法小煤窑以技术改造的名义继续生产，风井、副井成了独立的生产系统。而这些技改井也成了曾宪明的提款机。　

　　2007年5月，王某听说他投资经营的两个煤矿都在整顿关闭之列后，便找到曾宪明求他把两个煤矿保留下来，并承诺事后重谢，还当场送给曾宪明1万元。曾宪明接过钱答应了王某的要求。随后，曾宪明以整合为名关闭了另两家煤矿，把王某投资的那两个矿保留了下来。王某也说话算数，先后7次送给曾宪明106万元。　

　　检察机关在起诉书中指控曾宪明收受贿赂158次，其中130次与技改有关。向曾宪明行贿的54人，绝大部分是因技改才与曾宪明认识的。　

　　煤矿老板李某的矿山技改方案拖了很久，眼看自己的煤矿就要被整合了，心急如焚的李某拎着一个黑色塑料袋来到曾宪明的办公室，请求他对煤矿的技改方案给予关照。李某走后，曾宪明打开袋子一看，发现里面装着4万元现金、2条烟。没过多久，李某的矿山技改方案批复就下了。为了表示感谢和日后得到更多的关照，李某又送给曾宪明2万元和2条烟。

　　3.知道了他的不良嗜好，一些煤老板开始投其所好

　　1964年8月，曾宪明出生在湖南省沅江市一个小山村的农户家中。勤奋好学的他大学毕业后在煤矿当过工区技术员、矿长。凭着自己的努力，2005年7月他担任了郴州市煤炭局局长。　

　　对自己的堕落，曾宪明在悔过书中写道:“这十多年来，与我打交道最多、交往最多的是煤矿老板，也有一些做其他生意的个体户。与他们在一起，我慢慢染上了打牌赌博、喝酒等恶习，也向往自己能够和他们一样有钱，因而产生了在位一天有点儿好处就想捞一天的想法，想攒点钱财留给后代，也让自己退休后能享受生活。一些煤矿老板知道我喜欢打牌，就多以陪我打牌、喝酒等方式，送一些钱物给我，要我帮他们办事……受他们的影响，我从打牌、喝酒发展到找情人。”　

　　知道了曾宪明的这些不良嗜好，一些煤老板开始投其所好。　

　　曾宪明喜欢打牌，煤老板就当他的牌友。　

　　曾宪明说:“我打牌，一般不带钱。”不带钱怎么打?很简单，因为每次打牌，牌友们都会先送给他1万元或2万元，然后再在牌桌上故意输几千甚至上万元给他。　

　　据办案人员介绍，煤老板雷某有一次约曾宪明到一家酒店的棋牌室打麻将，还没上场就给了曾宪明2万元。矿老板何某为了批一个风井，三次约曾宪明打牌，每次都事先送上1万元的赌资。据统计，在曾宪明的280余万元受贿款中，有数十万元是煤矿老板们送的赌资。　

　　曾宪明喜欢喝酒，煤老板就请他到高档酒店。李某是三个煤矿的大股东，为了请曾宪明对他这几个矿的复产验收予以关照，把曾宪明请到了一个大酒店，还没有开餐就送给他1万元。过了两个月，李某又为煤矿的技改设计批文请曾宪明吃饭，曾宪明带着情妇来赴宴。席间曾宪明的情妇说:“今天是曾局长的生日。”闻听此言，李某连忙跑到附近的一家名牌服饰专卖店买了衣服、鞋子，连同1万元现金，送给曾宪明祝他生日快乐。不久，那份技改设计批复就下来了。　

　　曾宪明好色，煤老板就尽力提供方便。　

　　2008年12月，曾宪明的情妇张某向他借100万元办采石场，曾宪明便要煤老板王某想办法。曾宪明考虑自己与张某的特殊关系，心想如果张某知道这100万元是他的可能不会还钱，便与王某商量以王某的名义借钱给张某，到时再连本带息转还给曾宪明。王某便按曾宪明的意思，装模作样地与张某签订了“借款合同”。至于为什么借钱给曾宪明，王某事后说:“曾宪明为我保住了煤矿，在煤矿整合、技改、处罚、扩建等方面给予了很多关照，我正想找机会重谢。”

　　4.斩断非法利益链是治理官煤勾结的根本之策

　　尽管曾宪明已身陷囹圄，但其任局长时埋下的祸根仍在不断爆发。郴州市北湖区鲁塘镇积财石墨矿继2003年4月29日发生致17人死亡的特大透水事故后，2009年8月28日再次发生致17人死亡的特大中毒窒息事故;今年5月29日，汝城县仅有的一家曙光煤矿技改井发生炸药爆炸事故，致17人死亡、1人重伤。　

　　事故发生后，郴州市委书记戴道晋说:“郴州不需要带血的GDP，要坚决查处发生在矿山领域的腐败问题!”郴州市政府决定彻底取缔非法煤矿和非法开采，以加快转变发展方式为契机，进一步对煤矿实施资源整合，目标是在两年内采取兼并重组整合、限期退出、直接依法关闭等方式减少170个煤矿，整合到130个左右。　

　　郴州市检察院在加大查办官煤勾结职务犯罪案件力度的同时，也注重从源头上预防和遏制腐败案件的发生。他们把积极参与安全监管检查和宣传，有效防止重特大事故发生，作为服务发展、服务民生、维护人民群众利益的重要举措。该院检察长来献明说:“惩治和预防涉煤职务犯罪的关键在于斩断官煤勾结的非法利益链。要重点查办安全责任事故背后的职务犯罪案件，更要根据案发特点，有针对性地开展预防调查，提出预防职务犯罪的检察建议，强化职务犯罪预防工作实效。”　

　　为什么煤矿的政府监管部门负责人成了非法煤矿的“保护伞”?为什么对煤矿进行技术改造的整顿措施成了贪官污吏的“提款机”?　

　　6月25日，郴州市检察院反渎职侵权局和职务犯罪预防局的两位副局长徐武生、欧阳涛按照侦防一体化工作机制的规定，到看守所对曾宪明进行了“约谈”。　

　　“你的案子已经开庭了，现在有些什么想法?”徐武生对曾宪明说，“在侦办案件时，我们曾让你思考为什么会走到这一步，今天我们与预防局的领导一起来了解这方面的情况。”　

　　“唉!”满脸悔意的曾宪明抬眼望了望徐武生说，“这主要是国家煤炭产业政策要求与地方利益、煤老板的利益有冲突，自己平时不注意修养，学习不够的结果。”　

　　“你作为政府监管部门负责人为什么会为那些非法煤矿开绿灯呢?”欧阳涛问曾宪明。　

　　“主要是一搞煤矿整顿，一些矿老板就想方设法找关系，想保住他们的既得利益。我自己没有摆正权力与金钱的位置，这样就形成了一个利益链，对一些不符合条件的煤矿，我违背原则帮了忙、打了招呼，特别是到后来收他们的钱认为是心安理得，不收钱还觉得自己吃了亏，这个教训太深刻了。”

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