当前，我国正处在经济转轨、社会转型、政治体制改革不断深化的社会发展阶段，惩治和预防腐败的体系与机制尚待健全，围绕公共权力运行的违纪违法行为呈高发态势。如果不强化预防，不逐步消除产生问题的根源，则各类问题都会层出不穷、查不胜查；如果不加大惩处力度，则震慑不住违法违纪者，遏制不住腐败行为的高发势头。因此，建立健全惩治和预防腐败体系，是新时期反腐倡廉建设的重要举措。在构建惩防体系的几项重点工作中，制度建设具有基础性作用。教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来规范。为此，我局结合安监工作特点和重点，以制度建设为抓手，加强对行政审批、安全执法、事故调查以及综合监管等权力运行的监督落实，深入推进全市安监系统惩防体系建设。

    一、不断完善安全生产行政许可制度，规范行政许可行为

    行政许可是一种“公共物品”，本是应为社会、为公众服务的。但是，在其缺乏规范和监督的条件下，它可能异化成为某些政府机关和政府工作人员权力“设租”、“寻租”的工具，成为滋生腐败的温床。为此，南昌市安监局非常注重完善行政许可制度，不断深化行政审批改革，不断规范行政许可行为，取得了一定的成绩，连续六年被市政府表彰为“十星服务窗口”，2009年连续12个月被市行政审批服务中心评为“流动红旗窗口”和“星级服务标兵”。

    一是严格执行《行政许可法》规定的首问负责制、一次性告知制、限时办结制，并将全部行政审批事项向社会公开承诺办理时限。

    二是再造“简易”审批流程。对不需现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般许可办证事项，实行了由窗口工作人员受理审查，首席代表核准签发的“一审一核”制度。使该许可办证事项只需两个环节就可以完成，时间由原来的5天缩短为3天。

    三是再造“复杂”审批流程。对需现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的许可办证事项，一改过去窗口受理后送业务处（室），审批完成后业务处（室）再返回窗口的做法，改为窗口工作人员受理，首席代表根据实际情况，召集有关业务处（室）、专家参与讨论、论证、听证后，报局领导批准，从而简化了环节，节约的审批时间，提高了审批效率。

    二、不断完善行政执法制度，规范行政执法行为

    依法行政是我国民主政治建设的重要组成部分，是依法治国的前提和基础。依法治国能否取得成效，主要取决于依法行政。而依法行政的关键是行政执法。为此，我局把规范安全生产行政执法作为局中心工作之一，以强化制度建设规范执法行为，成效显著。近年来，南昌市安监局连续10年行政执法零复议、行政执法零诉讼和行政执法零投拆，并有两位同志先后获得全市执法标兵。

    （一）精心编制《南昌市安监局行政执法责任制手册》

    对照现行有关法律、法规、规章和部门“三定”方案，南昌市安监局就安全生产行政执法有关事宜进行了反复归纳、整理，经逐一审查确认，完成了安全生产行政执法依据梳理、行政执法职权分解和行政执法责任制配套制度的制订和完善工作，精心编制了《南昌市安监局行政执法责任制手册》，发放至人手一册。《手册》全面收集了我局行政执法依据目录、行政执法职权分解表、安全生产监察工作程序、事故调查和审理结案工作程序、行政许可工作程序、规范性文件制定程序、行政执法过错责任追究制实施办法、行政执法责任制配套制度、安全生产行政执法监督检查暂行办法以及南昌市县区安全生产行政执法考核办法等11项规范性文件，既为安全生产执法人员提供了指南，也为规范执法行为提供了约束制度。

    （二）严格实施“查、审、缴”三分离制度

    局业务处（室）负责调查安全生产事故，收集整理案卷，出具调查报告；局政策法规处负责审理安全生产事故案件，并就案件事实、适用法律法规、定性和处罚等事项提出审理意见；市安全生产监察大队负责收缴事故责任人的违法所得和罚没款纳入财政管理。该制度的全面实施，有效实现了案件调查、审理和罚没款收缴三主体之间的权力制衡与监督，进一步规范了事故查处行为。

    （三）不断完善规范行政处罚相关制度

    一是出台了《南昌市安监局行政处罚说明理由制度》。明确规定，凡做出的行政处罚决定，行政处罚决定人必须向处罚对象做出处罚说明，讲事实，摆理由，并认真听取处罚对象的解释和申辨。

    二是出台了《南昌市安监局行政处罚工作程序（试行）》。对由我局办理的一般程序行政处罚案件和事故调查处理案件，从“受理和立案、调查取证和处罚告知、听证程序、处罚决定、执法监督、执法文书制作和立卷归档”7个方面对行政处罚工作程序进行了明确规定，内容全面，合理合法，程序到位。尤其是在执法监督上，行政处罚主体必须向处罚对象提供《南昌市安监局行政执法监督反馈单》。由处罚对象对处罚主体的行政处罚工作进行评价，处罚事实是否清晰，适用法律法规是否合理，事故定性是否准确，处罚尺度是否恰当，是否存在“索、拿、卡、要”等违纪行为和不正之风。处罚对象填写《监督反馈单》后，直接将其送至南昌市安监局纪检监察室，有效实现了行政处罚工作的纪检监督。

    （四）建立健全规范行使行政处罚自由裁量权相关制度

    为防止自由裁量权滥用，防止重责轻罚、轻责重罚、同案不同罚等现象，南昌市安监局建立健全了规范行使行政处罚自由裁量权相关制度，进一步促进了行政执法人员严格、公正、文明执法。

    一是制订了《南昌市安监局行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》。对《南昌市安全生产条例》中有裁量幅度的行政处罚的五个项目进行细化、量化，详细制定了行政处罚裁量标准，有效规范了自由裁量权的行使。

    二是制订了《南昌市安监局滥用行政处罚自由裁量权的责任追究制度》。成立了由局长任组长，纪检组长、分管法制工作的副局长任副组长，局办公室主任、监察室主任、政策法规处处长为成员的局滥用行政处罚自由裁量权责任追究领导小组。领导小组下设办公室，局政策法规处处长担任办公室主任，具体负责行政处罚自由裁量合法性审核以及责任追究工作。明确规定了责任追究的4种具体情形和9种滥用或不当行使行政处罚自由裁量权的内部处理方式，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

    三是制订了《南昌市安监局行政处罚自由裁量合法性审核制度》。由局政策法规处对局各业务处（室）和市安全生产监察大队的各类安全生产行政处罚的自由裁量的合法性进行审核。凡违反《南昌市安监局行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》实施行政处罚的相关责任人，将按照《南昌市安监局滥用行政处罚自由裁量权的责任追究制度》予以责任追究。

    此外，南昌市安监局以深化机关效能建设为契机，建立并实施了安全生产行政执法首查不罚制、安全生产监管服务制和安全生产检查反馈制，有效促进了全市安监系统“以人为本、安全发展、执法先送法、监察先服务”的安监服务理念大幅增强，在提升安监效能的同时，更进一步规范了执法行为。

    三、不断完善沟通协调机制，提升综合监管水平

    南昌市安监局充分发挥市安全生产委员会办公室的综合协调功能，一是制订了《南昌市安全生产约谈制度》，明确了安全生产工作的约谈内容、对象及责任追究等事宜；二是建立了南昌市安全生产通报制度，明确了通报的内容、时间要求和报送范围。两项制度的建立并实施，进一步完善了全市上下沟通协调机制，确保了安全生产工作中的重大问题能及时与有关县区、部门和单位进行联系、协调，畅通信息渠道，及时了解情况，督促各级政府、部门和企业落实好安全生产主体责任。

    综上所述，南昌市安监局通过制度建设，筑牢篱笆，全市安监系统安全生产权力运行监督制约机制已经形成，安全生产权力运行透明度不断增强，综合监管效能不断提升，综合监管职能不断增强，为实现全市安全生产形势逐年保持稳步好转提供了坚强的制度保障。为此，2009年，南昌市安监局安全生产事故起数和死亡人数连续三年同比下降，被国家安监总局评为“2009年度全国安全生产监管监察先进单位”。

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