《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局15号令）和《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局24号令）是基层安监人员监管执法中使用频率较高的两部安全规章，在这两部规章中，有一个共同的词语“责令限期改正”，仅从字面上理解，很容易与“责令改正指令书”联系起来，其含义似乎也是唯一的，然而，如果绘制一张监管执法流程图，顺着流程仔细品味一下，就会发现“责令限期改正”一词在两部规章中有着完全不同的法律含义。

　　在24号令中，“责令限期改正”出现在第九条及其后续相关的条款中，24号令第九条描述的是6种现场处置措施，其中的第二种情形就是“责令限期改正、责令限期达到要求”，安监人员在对某个生产经营单位生产作业场所进行检查后，针对存在的隐患问题，通常都会开出“责令改正指令书”，要求企业立即或在规定的期限内将隐患问题整改到位，由于实际工作中遇到这种场面的概率较高，因而，也有一些监管执法人员将“责令限期改正”仅视作现场处置措施。

　　其实，当监管执法流程并未在复查结束时完结、进入行政执法阶段后，就会出现另一种意义上的“责令限期改正”。在15号令中，“责令限期改正”一词最先出现在第五条中，15号令第五条则明确了九种行政处罚类别，其中的第三种即为“责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为”。如果某个生产经营单位在被采取“责令限期改正”现场处置措施，整改期届满后经复查未整改到位，通常都会进入行政处罚程序，行政处罚决定书除明确罚款数额外，会再次责令生产经营单位在规定期限内对存在的隐患问题进行整改。所以，这里的“责令限期改正”是一种行政处罚。

　　在15号令中，“责令限期改正”一词除主要理解为行政处置种类外，也还有24号令中所定义的现场处置措施含义。15号令第十六条规定：“生产经营单位被责令限期改正或责令限期进行隐患排除治理的，应当在规定期限内完成”。显然，这里的“责令限期改正”便是先期已采取的现场处置措施。就要求生产经营单位针对存在的隐患问题所采取的实质性措施而言，15号令和24号令中的“责令限期改正”则又有着相同的含义。

　　在实际运用中，15号令中所定义的“责令限期改正”一词的行政处置含义有时被执法机关和执法人员所疏忽和遗忘，这样，就出现了企业被处以罚款后隐患仍未整改到位的案例，一旦因此而发生生产安全事故，执法机关及执法人员会有难以推脱的责任。

    （作者系江苏省海门市安全生产监督管理局高级工程师）

关键词：