安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。党中央、国务院高度重视安全生产工作，建国以来特别是改革开放以来，采取了一系列重大举措加强安全生产工作：2002年颁布实施了《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规，初步建立了安全生产监督体系，对危险性较大的企业确立了安全生产许可制度，安全生产监督管理得到加强。2004年初，国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发［2004］2号），明确提出要在全国工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化活动。这使安全生产工作成为一项带有基础性、长期性、战略性、根本性的工作，落实了企业主体责任、建立了安全生产长效机制。但由于我国安全生产的相关法律法规与制度的建设起步较晚，还存在一些不足，这就需要我们这些从事安全生产监督管理工作人员不断发现问题，使该项工作在各个方面不断完善，为国家政治经济的稳定发展保驾护航。

    一、建立一套安全生产标准是根本

    1、安全生产标准对减少事故起到了重要作用。一个人乃至一个国家，学习是最快的进步途径，我们可以看看在这方面做得比较好的国家——美国。美国之所以成为全球职业安全与健康做得最好的国家之一，与其建立起了完善配套的职业安全与健康标准体系密不可分。在世界工业发达国家之中，美国是最早制定《职业安全与健康法》的国家之一，也是安全与健康标准最完善、最规范的国家之一。长期以来，美国职业与健康监察局把95%的精力放在建立配套职业安全与健康标准上，以保障监察措施的真正实施。目前，美国的职业安全与健康标准门类齐全，可操作性强。如其“职业安全与健康监察”手册，详细规定了安全监察员到企业进行监察时的各种细节和要求，包括召开监察前会议，监察陪同人员组成，违规传票的签署，整改期限，处罚标准等。这些标准的制定及实施最大限度地减少了事故的发生。美国自1970年11月颁布实施《职业安全与健康法》以来，职业事故导致死亡人数大幅度降低。据统计，1971年与2004年相比，工作场所由350万处增加到690万处，从业雇员人数由5600万人增加到1.15亿人，而事故死亡人数则由13700人下降到5703人，下降了58.37%。

    2、警惕“手表定律”，严格贯彻执行安全生产标准一个人只有一块手表，可以知道时间，但如果拥有两块或两块以上的手表，反而会让看表的人失去对准确时间的信任，这就是“手表定律”。这条定律告诉我们，做任何一件事情只能有一个标准，否则将会造成行为上的混乱。“手表定律”给了我们启示，安全生产监察执法工作也是如此，严格按照安全生产标准，执法监管过程中严格注意坚守法律标准，严防“人情标准”的干扰，以确保安全生产各项工作做到位。因为，安全生产的背后，是人的健康安全、生命安全，是社会的稳定、社会的发展。我们没有理由、没有资格、也没有权力去忽视别人的生命，去影响社会发展。随着政府公共管理职能的逐步强化和《公务员法》的颁布实施，行政责任追究和查处公务人员失职渎职、侵权违法的力度明显加大，安监人员没有任何借口不依法依规、不恪尽职守，不严格执法，不规范执法。

    3、生命大于一切，执行安全生产标准是底线贯彻安全生产标准，是一项基础工作，是提高企业本质安全的重要保障。危险性较大的企业，如果严格按照安全生产标准的要求和规范进行安全生产监管，势必使企业负责人强化安全责任，增加企业安全投入，按标准规范企业行为，为企业员工提供安全的作业场所，使企业最大限度地创造经济效益，职工提高安全防范意识，增强安全技能，拒绝在存在安全隐患的场所工作，而且还要善于发现和识别危险源和安全隐患，最终达到不伤害别人、不伤害自己、也不被别人伤害。

    二、保证安全生产标准实施应采取的几项措施

    1、落实标准化管理机构，逐级明确标准管理职能。积极开展安全生产标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化活动。企业生产流程和各个环节、各岗位要建立严格的安全生产责任制。企业生产经营活动，必须符合安全有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。这些活动的开展，必须要有专门机构来抓，这就要求我们要建立国家总局、省、市、县4级安全标准化管理机构，选派精兵强将，充实到贯彻实施安全生产标准工作的第一线，实行逐级负责制，县对市负责，市对省负责，省对国家总局负责；国家总局实行宏观管理，在宏观上针对不同地区，不同行业加强调控手段和监督职能，一级抓一级，逐级负责制。

    2、建立计算机信息网络。开展安全生产标准化活动，有大量的标准、规范、数据需要储存备查，这就要求我们要建立计算机信息网络。首先在大中城市建立局域网，幅射到县市，并和国家总局联网；其次，在条件成熟时要把这个信息网络建立到乡镇街办这一级，形成一个覆盖全国安全生产标准的计算机信息网络体系，随时掌握各省、各地区安全生产标准，贯彻实施的工作进度和动态情况，做到既有宏观情况又有相关数据。这也是信息化时代的一个基本要求。

    3、加强专业人才的培养，提高执法管理水平。安全生产是一门综合学科，不仅政策性强，而且专业知识要求高。很多同志不是安全工作的科班出身，这就迫切需要尽可能多地掌握一些安全生产的管理知识和技术知识，特别是安全生产标准重点突出在企业的生产流程、工艺特点、技术标准、安全规范、岗位要求等等。如果长期当“门外汉”，在执法监督检查中就很难发现隐患、指出问题，在工作指导中就会缺乏针对性。根据十堰市安监队伍现状，从事安监工作的同志大部分是从经贸系统或其他部门调入，对安全生产方面的标准、法规、政策、技术了解不够，大家都面临着一个适应与提高的过程。对于提高监管水平，一是靠大家自觉补课；二是靠在工作实践中摸索；三靠学习借鉴他人经验；四靠系统组织培训。根据这些实际情况，我们应加强安监队伍标准化专业系统培训、重点培养标准化管理的专业人才，要从政策、资金、时间上充分考虑，采取倾斜政策，通过3-5年的专业培训、轮换充电，组建一支安全生产监察执法标准化专业队伍，使安全监管执法水平有较大的提升，使安全监管执法队伍的形象来一个较大的改观。

    4、以点带面，选好重点行业和重点企业。贯彻安全生产标准化工作要选好重点行业和重点企业，选择那些有一定生产经营规模，管理较正规的企业做试点，做到以点带面起到龙头的作用。以一个行业为突破口，从而带动其他行业共同发展，这是一个行之有效的做法。从2006年到2009年的安全质量标准化工作来看，十堰市是著名的汽车城，机械行业的制造和加工水平在全国是一流的，于是我们把东风汽车公司作为试点。2006年按照国家标准东风汽车公司共创一级安全生产标准化企业8个，2007年有23个企业通过了中国机械工业卫生协会及湖北省机械安全技术协会组织的一、二级机械制造企业安全生产标准化复评。2008-2009年又有60家企业达标。与此同时，地方企业通过安全生产标准化评审的却不多，还有一些是矿山企业、建筑施工企业、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业等危险性较大的企业，而这正是我们下一步的工作重点。

    5、积极推进安全生产标准化建设。广泛开展安全生产标准化企业创建工作，推动岗位达标、专业达标和企业达标，规范企业安全生产管理。加快安全标准制修订工作，尽快形成比较健全的安全生产标准规范体系。把不符合标准规范的生产布局、工艺流程、设施设备以及企业行为、人的行为等，作为隐患排查治理监察内容，加强监督检查；把安全生产标准化建设与安全评价、行政许可等结合起来，引导促进企业安全管理规范化，安全行为标准化。

    三、两点思考

    1、中国的安全生产标准要与国际标准接轨。WTO对中国法治进程尤其中国立法的影响是不言而喻的，所谓“入世”，从根本上讲，是指法律的“入世”，是中国国内法与WTO规则及国际惯例的接轨。安全生产标准也不例外，也要与国际接轨，以适应国际间在安全生产领域等诸多方面的合作和交流，在除国情、地域、技术方面的因素外，大多数内容应采用国际通用标准，向国际标准看齐，真正做到与国际贯例接轨，这样我们才能缩短国与国之间、地区与地区之间的差距，行业与行业之间的差距，这样更利于我们安全生产标准健康和发展。

    2、注重标准的适用性和可操作性。中国现有颁布有关安全生产标准，在重点行业、重点企业贯彻实施过程中，要通过不断修改和完善，在绝大多数企业能得到广泛的贯彻实施。具体操作步骤为企业就安全生产标准的某条（款）提出修改意见，经省市主管机关安全监察员实际考察，认为存在缺陷的标准，上报国家有关职能部门归入下年度修改的范畴进行修订。如此经过反复修订与完善，使标准中的所有条文，既符合科技发展的要求，又具有可操作性。

    四、总结

    当前安全生产状况总体上虽然趋于稳定好转，但是，我国安全生产事故多发，安全生产形势较为严峻，其主要问题就是安全生产法规、制度的执行“严不起来、落实不下去”，执法效果失之于宽、失之于软。根本原因是我国的现行安全生产标准不配套和不完善，缺乏比较科学、客观、可操作性强的强制性标准，以致不能确保安全生产监察执法人员做到严格、公正、规范、文明地执法，从而有效消除安全隐患。我们希望用平和谦虚的态度去借鉴别人的好经验，用紧迫的态度尽快改变生产安全不稳定的现状，为国家民族的发展着想。（十堰市安监局   陈兴国）

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