近年来，随着各级对安全生产工作重视程度的不断加大和安监执法工作的逐步深入，一大批安全生产违法行为被及时查处，有力推动了全社会安全生产水平的提高。但在具体工作中，执法难是广大安监执法人员的普遍感受，而这种“难”几乎存在于安监执法工作的每个步骤和每个环节之中。

    一、执法难的具体表现

    一是发现问题难。安监执法队伍成立相对较晚，目前各级执法人员的成份多以部门调整、部队转业和地方招考为主。虽然专业技术人员比例不断增加，但与种类繁多的生产经营单位相比，显然还难以满足需求。有的地方探索实行“专家查隐患，执法促整改”的执法模式，但即便是行业专家也无法对相关行业所有情况都了如指掌，同时由于涉及专家的管理、使用等问题，使得这一机制还无法形成长效。另外，由于执法任务重、程序要求严以及有的生产经营单位负责人不配合执法，使得执法人员很难及时准确地发现存在的违法行为。

    二是调查取证难。严谨细致地调查取证是查处违法行为的前提和基础，并且要求调查结果必须要形成规范科学的证据链。但在实际调查取证工作中，一方面部分当事人不配合执法，有时找不到人，有时相互串通，采集证据较为困难；另一方面安监执法人员缺乏必要手段，受职权所限不能及时调取税务、财务等方面的证据，也使得取证难度增大，周期延长。

    三是依法量罚难。目前，相关法律法规对安全生产违法行为的处罚力度逐渐加大，对具体违法行为的处罚金额越来越高。如依照《危险化学品安全管理条例》第五十七条规定，对无证生产经营危险化学品行为的处罚金额最低为五万元，但当面对一些个体工商户等不具备缴罚能力的单位时，以此量罚则不够合理。虽然《安全生产违法行为处罚办法》中对可以从轻和减轻处罚的行为做了规定，但现实中很少能够采用。由于相关法律法规对同类违法行为的处罚额度也不尽相同，所以也导致在运用时不好把握。

    四是执行处罚难。对于执法部门做出的相应处罚，绝大多数执法对象能够接受，但也存在被处罚对象拒不执行甚至执行不下去的现象。如在农村存在的个别群众私设加油点行为，如果依据相关规定予以处罚，则无法执行到位，予以取缔又没有具体操作手段。经营农药、油漆、鞭炮等行为在一些农村乡下存在也较为普遍，但往往因为经营规模很小，利润低下，在查处时还要考虑社会稳定等方面因素，所以导致处罚执行起来难以落实。

    五是实时监管难。一方面是执法人员少与监管任务重的矛盾目前仍十分突出，另一方面执法对象也存在特殊性。如非煤矿山尤其是采石场由于作业面变化快，往往在安全评价和标准化验收时合乎标准，但往往一炮之后作业面便面目全非，本来合格的安全条件也不再合格，但执法人员不可能整天盯着它们，自然也不可能做到实时监管。

    二、执法难的存在原因

    执法难的上述表现虽然有些是因为执法手段不够灵活所致，但职责不够明晰、地位相对弱势、缺乏必要手段，是产生诸多执法难题的根本原因所在。

    “命比天大”，这是安全生产工作重要性的最形象描述。在实际工作中，安全生产工作往往是领导大会小会讲，文件一个一个发，活动一项一项搞，但当与招商、发展等工作发生冲突时，安全生产就会陷入弱势。安全生产工作有其特殊性，一时不抓可能出不了问题，下大力抓了有时也看不到效果，所以相比那些可以用数字、指标作依据的有形工作，安全生产工作的重要性便大打折扣。与其费力气看不见工作效果，还不如下功夫抓些硬性指标。在这种心理驱使下，安全生产工作不被重视也就在情理之中，而执法工作陷入困境也在所难免。

    另外，执法工作中的许多困难也缘于相关法律法规的不够健全和相互冲突。目前安监执法的职责几乎涵盖了所有安全范畴，相关法律法规要求即便不属于安监执法的职责范围，也应该在第一时间内做出相应处理，然后再移交相关部门。但安监执法人员毕竟不是“全能选手”，如果每一次执法都依此办理，安监执法工作就无从谈起。同时，即使是查处同一种非法违法行为，往往相关法律法规的要求也有所不同，甚至有的相互打架，导致执法人员在工作中无所适从。

    三、解决执法难关键要解决“法”的问题

    现在看，执法难并非个别地区的个别现象，而是带有普遍性质的共性问题。要解决这个问题就必须要针对出现这种现象的根源来找原因想办法。笔者认为，其根源就是执法的“法”不够清晰、明确、权威、合理。

    一要解决法不明晰。虽然现在安全生产相关的法律法规不断健全，但安全生产形势发展变化的速度已远远超出法律法规的更新，许多法律法规早已不能适用或是适用不准，但又没有其他的可供遵循。虽然也有新的法规规章不断出台，但往往是以部委或政府的名义下发，权威性不够。如特种作业人员持证上岗问题，到目前为止也没有权威明确到底哪些工种属于特种作业人员，哪些特种作业人员应该由安监部门负责监管，所以导致有的生产经营单位在多个部门要求下办理了多种证照，但仍无法达到要求。

    二要解决法理不容。合情、合理、合法，这是我们执法追求的最佳效果，也是严格执法、热情服务的意义所在。但我们在实际执法工作中却很难做到这三方面的有机结合，问题就在于这三者还相互排斥，难以兼容。安全生产工作是项涉及广大群众生命和财产安危的现实问题，不能有半点马虎和纵容，因此，安监执法人员面对违法行为必须要严字当头，严格按照相关法律法规的要求来予以查处。但往往在查过过程中会遇到许多情况导致依法执法难以落实。往往是罚也难不罚也难，让执法人员很难做出权衡和决定。

    三要解决法不责众。由于安监部门尤其是执法队伍成立较晚，加上相关法律法规正在不断完善健全之中，对生产经营单位一些行为的约束和规范还存在滞后性。同时，部分生产经营单位从业人员对法律法规的相关规定要求不了解、不熟悉、不掌握，导致存在无意的违法行为。如装饰市场内的油漆经营户、农村商店里销售农药等，大都属于无证经营，如果要按要求办理相关证照难度很大，要依法处罚难以落实。在这种从众心理的作用下，也使得一些违法行为长期存在。

    总之，严格细致地执法工作是提高安全生产工作水平的重要保证，但存在的这些执法难题则真实反映出了我们法律法规、工作思路、方法措施等与安全生产形势的不对接问题。这些问题单纯依靠安监部门已经无法解决，必须要调整工作思路，改进体制机制，切实从源头上找准存在问题的原因，然后有针对性地加以研究解决。如果还是头疼医头，脚疼医脚，执法中的诸多难题就不会得到解决，那安全生产工作整体形势就不会得到根本改观。

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