目前，为推动经济发展，更好的服务企业，不少地方都推出了“首犯不罚”制度，即对企业的首次过失违法行为，不采取罚款或者其他强制的处罚手段，而是以说服教育为主。不可否认，“首犯不罚”制度的实行，对进一步落实科学发展观，坚持依法行政和人性化管理相结合上，起到了很好的作用，深受企业的欢迎。目前，据笔者了解，不少地方的安监系统也纷纷实行了“首犯不罚”制度，取得了很好的社会效益，这也是安监系统服务于地方经济的一个表现，但是，由于安监局承担着安全监察的重任，我们发现的企业违法行为中的很大一部分是重大安全隐患，可能企业一违法造成的后果就是人命关天的大事，因此，我们必须要知道，“首犯不罚”并不就是单纯的字面上理解“第一次违法不罚款”那么简单，是要在确保人民生命财产安全的前提下“首犯不罚”。笔者认为，“首犯不罚”的同时应做到以下几点。

    一、实行“首犯不罚”与履行“告知”义务相结合。

    《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。第二十七条规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。可见，行政处罚包含了教育和处罚的双重立意，要把处罚和教育结合起来，实践当中应该说首先应该进行教育，而不仅仅依靠罚款或者其他强制的处罚手段。同时，对于情节较轻、补救及时的企业，免于处罚也具有一定的法律依据。民营企业，尤其是新创立的企业，对于政府部门的各项法律法规了解有限，在执法检查中，常常就会犯错。安监部门在鼓励、引导生产经营单位负责人加强学习，依法经营的同时，也应充分保障企业的知情权，建立“告知”制度，及时与企业沟通，寓监管于服务之中。“首犯不罚”并不是你发现他第一次违法不罚就完事了，相反，除了罚款你有别的事要做，要开出整改意见书，整改意见书应做到"三说明"：说明错在哪里；说明此种违法行为可能产生的严重后果；说明如何改正，怎样做才是正确的，安监部门可以为企业改正违法行为提供哪些帮助。
   
    二、实行“首犯不罚”与严格检查相结合。

    有些同志第一次去某个企业检查的时候显得漫不经心，为什么呢？他们认为，反正第一次发现问题又不能处罚他们，查得那么认真做什么呢？这样想，说明他们没有真正理解“首犯不罚”的含义，所谓“不罚”，是指不依靠罚款或者其他强制的处罚手段，只要不是故意、恶意为之，处罚方式以教育为主，“不罚并不等于不管”。人民的生命财产安全重于泰山，我们又怎么可以因为第一次不罚款而对安全检查不重视呢？我们要理解，“首犯不罚”是为企业服务，但安全检查也是为企业服务，毕竟企业出了安全事故，最大的承受者是企业本身，因此，对企业进行严格的安全检查，严肃的指出问题，督促企业整改问题才是最大的服务企业的举措，我们的安全检查也并不是为了罚款而去检查的，目的只有一个，那就是减少事故隐患，确保安全生产。

    三、实行“首犯不罚”与依法行政相结合。

    我们所提的“首犯不罚”是有前提的，那是在企业的过失违法行为未对社会形成危害、未危及百姓健康安全、未造成不可补救的后果的前提下实行的“首犯不罚”， 并非毫无原则的随便什么违法行为第一次不处罚，这样的话，身为安监执法人员的我们本身也就违法了，《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局第24号令）第二条规定：县级以上人民政府安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监察部门）及其内设机构、行政执法人员履行安全生产监管监察职责和实施行政执法责任追究，适用本规定；法律、法规对行政执法责任追究或者党政领导干部问责另有规定的，依照其规定。本规定所称行政执法责任追究，是指对作出违法、不当的安全监管监察行政执法行为（以下简称行政执法行为），或者未履行法定职责的安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员，实施行政责任追究。国家安监总局24号令明确表示，对未履行法定职责的安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员实施行政责任追究。对于一些重大事故隐患，可能随时危及人民生命财产安全的隐患，我们要断然采取措施，根据国家安监总局24号令第九条、第十一条之规定采取相应强制措施，以安全为第一要义，而不能拘泥于“首犯不罚”，对于一些造成死亡事故的企业，更是不能“首犯不罚”，而应根据相关法律法规，查清事故原因及责任，对事故责任单位和有关责任人员进行行政处罚。这些是法律赋予我们的职责，与服务企业并不矛盾，在行政执法中“以人为本”并不意味着不罚款，依法行政则是其更重要的一面。

    “首犯不罚”对营造良好的招商引资环境，更好的为地方经济服务所起的作用显而易见，也是值得我们安监部门大力坚持和推行的，但是，我们必须要确保是在企业安全生产,人民生命财产安全不受损害的前提下“首犯不罚“，在这个方面，我们还有很多功课要做。（作者单位：江苏省海门市安监局）

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