■致两人死亡的地铁一号线坍塌事故原因查明：基坑开挖支护不到位、现场安全防护措施不足、相关人员职责履行不力、较差自然地质和连续降雨

    ■施工和监理单位被停止招标两年

　　权威定性 西安地铁一号线

　　洒金桥站“8·2”事故，是一起基坑开挖支护不到位、现场安全防护措施不足、相关人员职责履行不力、在较差自然地质和连续降雨下引发的生产安全事故。

　　直接原因

　　一次开挖超过设计深度1米，未及时进行支护，且放坡不足；现场管理人员盲目安排施工人员进入沟槽内作业。

　　事故经过 塌方事故造成两人死亡

　　地铁一号线8标段洒金桥车站由中铁二局股份有限公司承建施工，北京地铁监理公司实施监理。

　　8月2日凌晨1时至5时许，中铁二局项目部有关人员对洒金桥车站北侧冠梁东段20至35米处的沟槽进行机械开挖，形成了上口宽4米、下口宽3.5米、深度4.5米的沟槽。

　　早晨6时30分许，项目部有关人员安排16名工人进入沟槽内清理管线及边坡，拟对沟槽进行支护。

　　上午9时20分，冠梁沟槽第20~26号桩位之间约10米长的南侧坑壁突然发生坍塌，塌方量约10立方米，槽内两名施工人员不幸被坍塌土体掩埋，经抢救无效死亡。

　　西安地铁安全生产会议昨召开，对地铁一号线洒金桥站“8·2”事故进行通报。“这是西安地铁开工建设以来首次出现人员伤亡的事故，是最严重的一次事故，是最不应该发生的一次事故。”西安市委常委、常务副市长董军说，“如果我们的施工、监理单位能够对施工各个环节的风险源有个充分的估计和有效的预防控制，如果我们地铁办各级工作人员尤其是一线监管人员能够切实负起现场监管的责任，事故是完全可避免的。”

　　对于有人认为地铁建设是高风险行业、出现事故是正常现象的观点，董军给予严厉批驳，他说这是不负责任的表现。董军要求各参建单位多过问，多监督，多检查，按照问责制要求，进一步细化安全生产措施，各监理单位要切实负起施工监督责任，发现问题及时纠正和处置，对存在安全隐患和违规操作的，该管的管、该停的停，确保西安地铁建设的安全推进。

　　原因认定 施工不当是主因

　　事故发生后，市安监局、市监察局、市总工会等部门组成“8·2”事故调查组立即全面展开调查工作。经过调查分析，事故调查组认定造成此次事故发生的原因是：

　　1.中铁二局项目部有关人员组织编制的土方开挖步骤和支护措施规定不明确，向现场施工人员交底不细致；现场人员盲目采用机械方式一次开挖成型深约4.5米的沟槽，超过设计深度1米，也未及时进行支护，且放坡不足；现场管理人员又盲目安排施工人员进入沟槽内作业——— 是造成此次事故发生的直接原因和主要原因。

　　2.北京地铁监理公司有关监理人员对洒金桥站冠梁施工方案相关内容缺乏了解，未能及时纠正施工单位的错误做法；特别是8月2日凌晨，夜班监理人员未能坚守监理岗位，致使隐患未能得到及时发现和消除，8月2日当班监理人员也未能及时发现隐患并制止作业，安全监理职责履行不力——— 是造成此次事故发生的重要原因。

　　3.此次事故坍塌部位非原状土，土质属回填杂土，土体密实度较低，自身稳定性较差，且事发前连续降雨使土体含水量增大，自稳能力进一步下降——— 是造成此次事故发生的又一重要原因。

　　4.洒金桥车站北侧部位地质条件复杂，且该处沟槽开挖成型距事发时间短暂，客观上监管难度较大，应采取更进一步措施加以防范。西安市地铁公司对此认识不足，未能及时加强并纠正防护措施缺陷——— 也是造成此次事故发生的原因之一。

　　问责处理

　　一领工员将被移送公安机关施工、监理单位被停止招标两年

　　对中铁二局及其相关人员的处理建议

　　停止中铁二局在西安地铁建设项目中的招投标资格二年

　　对北京地铁监理公司及其相关人员的处理建议

　　停止北京地铁监理公司在西安地铁建设项目中的招投标资格二年

　　对西安市地铁公司相关人员的处理意见

　　建议西安市监察局、市地铁公司依照干部管理权限，对有关人员分别作出 相应处理

　　整改措施 现场将视频监控

　　为深刻吸取事故教训，西安市地铁办根据有关规定制定了《西安地铁安全生产责任问责暂行规定》。《规定》指出，半年内发生两起以上同类一般安全生产责任事故，在社会上造成重大影响的，将施工、监理单位直接清退出西安地铁建设市场；对地铁办相关责任处室具体责任人、分管副处长、处长分别给予开除、撤职、降级处分，对分管领导建议有关部门追究行政责任。同一标段一年内发生3起以上 （含3起）挖断管线等安全责任事故，取消施工单位和监理单位下一轮招投标资格。

　　与此同时，不断完善安全生产管理制度，强化开工前安全生产风险源评估工作，修改完善重点工序操作规程；细化安全生产管理考核指标，加大经济处罚力度；建立施工现场远程视频监控系统；严格执行安全与工程招标挂钩办法和安全保证金制度。

　　为集中统一管理，西安市地铁办将工程处一分为二，分为工程一处和工程二处，一处负责二号线；二处负责一号线，以确保一个处能够集中精力负责一条线的建设。将监理单位也划归工程处管理，强化安全质量监督处的监督管理作用。

关键词：