连日来，新疆北部阿勒泰地区遭暴雪袭击。持续降雪降温对当地农牧民的生产生活造成严重影响。持续的寒冷低温以及雨雪冰冻天气已对中国部分地区的交通运输、农 牧业、城市运行、疾病防控等造成不利影响。而大风降温带来的寒意还未散去，新一轮冷空气又将自西向东影响大部地区，使我国近期气温回暖无望。对此，国务院领导同志高度重视，就防范应对灾害性天气工作作出重要批示。国务院应急办为此下发通知，对贯彻落实国务院领导同志重要批示精神，做好灾害性天气防范应对工作作出部署。

　　近日来，欧洲、美洲、亚洲多个国家也陆续出现暴雪、暴雨等极端天气。一些国家政府采取紧急措施，全力应对由此引发的灾害。

    在应对极端灾害性气候方面，我国的应急机制相对还暴出迟缓化、被动化的缺陷，如应急机制往往局限在政府层面上，民众既不能及时了解情况，也缺乏积极的应对之策。同时，我们在抗灾设施的配备上，也往往缺乏未雨绸缪的意识，比如有的地方缺少扫雪设备和物资。

    国外普遍遭极端灾害天气

　　英国：大雪造成交通受阻

    英国各地1月5日普遍遭遇严寒和大雪，恶劣天气导致包括伦敦在内的各地多个机场被关闭，铁路和公路交通受阻，数百所学校停课。

    由于大雪，伦敦的加特威克机场和卢顿机场的跑道1月5日晚些时候全部关闭，曼彻斯特机场、利物浦等地的一些机场也暂时关闭，包括伦敦希思罗机场在内的几个国际机场也有多个航班被取消或延误。多处高速公路和铁路因恶劣天气被迫关闭，道路结冰引发数十起交通事故。据统计，有关部门共接到1.5万起汽车抛锚人员被困的报告。苏格兰和英格兰北部的学校因天气原因普遍停课。

    英国气象部门预测，严寒天气将持续两周左右，随着风雪南移，苏格兰南部地区的降雪量最高可达40厘米。

    印度：寒流致40多人丧生

    1月2日以来，寒流肆虐印度北部以及东部部分地区，已导致40多人丧生。

    印度警方发言人说，由于寒流袭击，印控克什米尔的卡吉尔地区1月4日最低气温降至零下15摄氏度，喜马谐尔邦一些地区在过去24小时里遭遇大雪袭击，旁遮普邦、哈里亚纳邦和比哈尔邦等地区也寒风袭人。寒冷已经导致印度北部地区一些人死亡。其中，北方邦至少有30人被夺走生命，比哈尔邦也有11人死亡。印度气象部门预测，在未来几天里，印度北部地区仍将受到寒流影响，其中，印控克什米尔和北方邦仍将有寒风和大雪。

    加拿大：发布极度严寒预警

    加拿大东部地区1月2日到3日遭遇严重暴风雪袭击，至少已造成两人死亡。据当地媒体报道，加拿大东部的新斯科舍、新布伦瑞克和爱德华王子岛三省两天来连续遭遇暴风雪、冰雨等恶劣天气，平均积雪达30厘米左右，部分地区风速超过每小时100公里。爱德华王子岛省一家临海饭店的铁皮屋顶被狂风像“剥香蕉皮一样”撕裂，碎片被吹至500米开外的地方。

    根据加拿大环境部预测，位于加拿大南部的多伦多市由于受到来自极地寒流的袭击，1月3日气温低于零下13摄氏度，加上每小时30至50公里的强风，风寒效应如同零下26摄氏度的低温。

    市政府发言人特罗特表示，市政府已发出极度严寒预警，同时会增加支援服务，协助露宿者入住庇护中心，工作人员也会在市内各街道巡逻，敦促露宿者入住庇护中心。多伦多市还为前往庇护中心的露宿者提供车票代用币。

    韩国：暴雪创历史纪录

    韩国大部分地区1月4日遭遇大雪，首都首尔地区积雪累计超过28厘米，是自1937年以来积雪最厚的一次大规模降雪。气象厅向首尔、京畿道等地区发布了大雪警报。

    大雪造成出行不便。韩国陆、海、空交通运输全面受到影响：7处高速公路出入口被关闭；首尔近郊金浦机场和仁川国际机场的多个国内国际航班暂停或延误；仁川至西海岸的11条海上客运线全部暂停。由于路面湿滑，车辆只能以极慢的速度行进，很多路段成了“巨型停车场”。

    首尔地铁运营管理部门加开了地铁班次，但最为繁忙的1号和2号线地铁，晨间因遭遇大雪冰冻而发生线路故障，部分旅客受到影响。

　　各国民众勇于面对

　　自2009年11月中旬开始，美国、法国、英国先后出现暴雪天气，各国政府纷纷采取关闭路段、取消航班等措施，这给人们的生活和出行带来诸多不便。直至今日，罕见极端天气仍在世界范围内持续蔓延。

　　在加拿大，气象部门１月3日预报，安大略省南部地区、包括多伦多市和尼亚加拉大瀑布地区可能普降暴雪。由于此前安大略省南部已降暴雪，该省警察部门已关闭南部地区几条主要公路。同时，加拿大东部省份也发生雪暴。

　　在澳大利亚，昆士兰州局部地区新年前夕24小时内迎来了223毫米降水，新南威尔士州的部分地区在一天半时间里也有300毫米的降雨量，境内7条河流面临泛滥危险。生活在新南威尔士州的克林斯说，最近10年里，该地区的天气一直持续异常，要么干旱，要么暴雨成灾。

　　而在巴西东南沿海地区，自圣诞节以来持续出现雨水天气。一些地区受强降雨的影响，出现洪涝灾害，造成人员和财产损失。在里约热内卢州的安格拉·杜斯莱伊斯，连日的暴雨造成多处山体滑坡。一些建在山坡上的民宅被摧毁，公路运输也因此中断。截至目前，已有46人在山体滑坡中丧生。面对灾害，人们并没有恐慌，而是想方设法加以应对。

　　加拿大多伦多市政府发出严寒预警的同时提醒，这种天气会危及无家可归者的生命。该市为此启动多项服务，开放了一些临时住宿地点，新增168个床位，帮助无家可归者避寒，并专门设立了救助无家可归者的救助电话。多伦多市政府还号召社会积极募捐，并规定凡是捐赠者都可以获得政府相应免税待遇。

　　澳大利亚人则是以乐观的态度看待暴雨。新南威尔士州西部集水部门的负责人特里威克说：“我们甚至希望降水更多些，因为这些雨水简直就是财富，价值可达1亿澳元（1澳元约合0.9美元）。”有了新年的这场雨水，很多澳大利亚农场还计划在今年增加粮食和牲畜饲料的种植面积。

    巴西里约热内卢州政府在1月3日宣布安格拉·杜斯莱伊斯处于紧急状态后也表示，将给予受灾居民每人5000雷亚尔（1雷亚尔合0.57美元）低息信贷，帮助受灾居民渡过生活难关。圣保罗州长塞哈还信心满满地说，城市生活供应和古城建筑修复工作将“很快完成”。

    发达国家应对极端气候的应对之策

    完备的法律法规体系

    西方发达国家应对突发性重大自然灾害有着完备的立法。如美国1950年就制定了《灾害救助法》，规范紧急状态下的重大灾难救助，1970年做了重大修改；1967年，美国会通过“911法案”，规定全国只用一个应急特别服务号码911；1977年通过了《地震灾害减轻法》，以规范大地震紧急状态下紧急救援的对策和方法。日本于1947年制定了《灾害救助法》，规定各级政府制订突发性灾害的救助计划，建立救助组织以及作好危机应对的劳务、物资、设备、资金的准备工作；1961年又制定了《灾害对策基本法》，规范紧急状态中防灾组织、防灾计划、应对灾害危机的管理方法、技术、方案、基本对策等，此后又颁布了《灾害对策基本法实施细则》。1978年，日本颁布《大地震对策特别措施法》及《实施细则》、《大城市震灾对策推进纲要》，针对救助特种自然灾害的立法规定有紧急状态制度。

    完整的预警自救体系

    在一些发达国家，小学就开设专门课程，教育孩子如何应对大雪、暴雨等各种灾害天气。使民众在应对恶劣天气时知道如何进行自救和相互救助，而不会处于单纯等待救援的被动状态。以2005年美国东北部暴雪为例，尽管雪灾造成15万户停电，但由于人们早就做好准备，家中储藏了防寒物资，因此并未对人们生活造成很大影响。同时，由于暴雪灾害预报发布时间早，许多城市的公共交通、环卫部门提早紧急行动。如新泽西州交通局准备了600辆扫雪车，并准备随时再雇1100辆车，还准备了15万吨除雪剂。

    健全的应急处理系统

    灾害的应急管理是一种特殊的管理，涉及到管理学、公共安全、运筹学、管理信息系统、计算机统计、项目管理等基础学科与应用领域。例如:美国1979年成立处理诸如地震、洪水和飓风等巨大灾害事件的联邦紧急事务管理局（FEMA）。该机构是依据1977年通过的《联邦地震灾害减轻法》成立的。日本成立了“防灾省”，中央政府设有防灾担当大臣，建立了从中央到地方的防灾信息系统及应急反应系统。首相是危机管理的最高指挥官。内阁官房负责各个部门之间的协调和联络，并通过安全保障会议、内阁会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策，由警察厅、防卫厅、海上保安厅和消防厅等部门具体配合实施。内阁法第１５条规定，内阁官房内必须设有一名“危机管理监”，负责在国民的生命、身体以及财产受到重大伤害，或者面临危害时，处理有关紧急事务。此外，内阁还要将有关自身的防灾情报在网上公布，供国民查询。

    严密紧凑的纵向横向合作机制

    英国应急防灾机制由中央和地方共同建立。英国政府各个部门根据自己的工作职责制定了不同的预警防灾体系。一旦发生灾害，英国政府会调动所有应急机制，从陆地、河道和空中提供急救和支援。英国气象局将“全国恶劣天气预警服务”作为向市民和政府机构服务的一个重点。一旦出现大风、暴雨、暴雪、浓雾和大面积冰霜等灾害天气，英国气象局就会启动预警机制。在警告发出后，该系统会在短时间内，通过因特网、电台和电视台向英国13个区域提供极端天气信息。在风灾频发地区，铁路、高速公路和地铁管理部门都设法减少在道路两旁植树，以防恶劣天气到来时树木被刮倒，阻碍交通。2007年冬季，威尔士地区发生洪水，完整的防灾体系帮助政府在短期内控制了灾情，没有造成任何人员伤亡。

    突发灾害联动防范机制

    德国的灾害预防机制由多个担负不同任务的机构有机组成。在发生疫情以及水灾、火灾、雪崩等自然灾害时，他们各司其职、协力合作，最大限度地减少灾害所造成的损失和对社会的冲击。

    德国还重视环境管理与生态保护工作。虽然没有单独的“防洪法”，但就防洪工程规划建设和管理、洪水预警、抗洪抢险和灾后救济等不同方面设立具体法规，并指定有关执行部门。抢险救灾工作由德国各州的内政部负责。整个救灾工作由该州内政部长统一指挥。如果洪灾涉及到多个州，则由这几个州的内政部长相互协调。救灾所需经费，主要由保险公司、红十字会、教会和慈善机构承担，联邦政府承担的部分相当有限。     

    高度重视抗灾减损科学技术的创新与应用

    瑞士是世界著名滑雪胜地，也是雪崩频发的地方，预测和防范雪崩是每年入冬的要务之一。为预防雪崩，瑞士境内不少滑雪场都设立防护网，进行雪道监控，开通警报系统。为降低雪崩带来的危害，在阿尔卑斯山地区还设立多个远程自动观测站，站内配备测量风速、积雪厚度和温度的仪器。观测站收集到的数字传送到达沃斯之后，研究机构即刻分析，每天两次向公众发布雪崩预警报告。

    瑞士一家体育公司向滑雪爱好者推出名为“生命包”的气囊滑雪服，据说能帮助他们在遇上雪崩时保住性命。“生命包”的使用方法类似救生衣。遇到紧急情况时，使用者拉下自动充气装置拉绳，气囊开始充气，为使用者提供头部保护，保证使用者在随崩塌的积雪下落时不发生翻滚，头部始终向上。这样可以避免使用者头部受猛烈撞击而昏迷。据统计，雪崩遇难者中约２０％死于昏迷。这套气囊滑雪服重３公斤，充气状态形似飞机上供乘客使用的气枕，但体积更大。一旦被埋在雪下，气囊中储存的约１５０升空气可作氧气补给，延长使用者存活时间。

    对我国应对极端气候的启示

    逐步完善法律法规体系

    针对极端灾害性气候，我国应制定和完善一套法律、法规，做到有法可依、执法必严，加强生产、生活安全，严禁出现抬高物价谋取暴利等行为，防止出现混乱局面。同时提高抗击极端灾害性气候的科学技术手段。

    建立健全预警系统

    在全球变暖的大背景下，容易频发极端天气气候事件。类似雪灾、旱灾、汛灾这样的灾害性天气，将来也许还会降临到我们头上。如果没有完善的应急预案、应急机制和物资准备，就不可能对灾害性天气下单位和个人的生产、生活进行有效的调节，提供相应的救助与服务，势必会带来种种新的社会问题。对于一座城市、一个地区而言，所有突发事件都不应当成为意外，面对各种事件，我们要能成竹在胸地应对。这种从容，不仅源于各类应急预案的健全，更在于把应急预案体现在行动中。只有建立完备的应急管理机制，城市才能处变不惊。应急预案的成熟程度是政府应急机制成熟程度最基本标志。面对突发性灾害，需要提高政府对紧急事件快速反应和抗御风险的能力，为大众提供快捷的紧急救助服务，形成有效的社会救助机制。

    加强技术创新

    针对极端天气事件多发的情况，要加强应对极端灾害性气候的技术创新,通过各种媒体、网络，加大科技救灾的宣传力度，普及科技抗灾技术，努力减少灾害损失，保障生产；组织专家进一步提炼科技攻关项目，加大中低纬度地区灾害性天气监测预测、地质灾害防治、保障生产和生活基础设施等重大生命线抗灾工程、重大自然灾害应急、灾害风险评估等方面的研究力度，将先进成熟技术集成配套。国家科技计划应重点支持，地方各级科技主管部门也要结合地方需求，在安排地方科技项目时对防灾减灾给予重点支持，为提高应对重大自然灾害的能力提供有效技术支撑。

    高度重视次生灾害防范

    重大灾害过后，人们往往容易放松警惕、麻痹大意。然而，恰恰相反，还要高度重视消除因灾害引发的山体滑坡、地质灾害、房屋坍塌、冻坏冻死动植物处理等次生灾害，采取必要的应对措施，使灾害所造成的损失，通过科学的灾后重建得以尽快恢复。

    精确预报能力

    俗话说，天有不测风云。天气变化无常，而天气预报的一个“预”字决定了它不可能做到100%准确，这是客观事实。就此次雪灾而言，据悉，从气象方面看,去年夏秋就预报了由于拉尼那现象会使2007年冬天成为冷冬。拉尼那现象近年发生越来越频繁,是由于全球变暖引起的,这一点已有一致的共识。但拉尼那现象引起的低温,是以何种形式出现,并如何引起天气变化,可能较难做出精确预报。因此，气象部门要提高天气预报的准确率，增强监测能力，特别是针对结冰状况的观测，除利用国内现有的数值预报模式结果外，还需要参考欧洲、日本、美国的数值预报结果，提高数值预报产品的分辨率，有了精确天气预报，党和政府就有了夺取防灾抗灾全面胜利决策依据。

    提高民众综合素质

    政府部门要加强对民众教育，尤其要突出防灾自救、全民抗灾等方面教育。面对极端灾害性气候,大家要团结一心,积极响应政府号召,保证防灾抗灾工作顺利进行。通过应对这次雪灾,要进一步加强对各级干部的教育,使他们对未来的极端气候变化有新的认识,从而能够坚决执行国家在环境问题,节能减排问题等方面的各项政策法令。

    我们应从灾害中汲取教训、得到启示，进一步加强气象灾害综合监测能力建设，加强全球气候变化背景下极端气象灾害的预警预报和影响评估技术研究，加强应对极端气象灾害科学技术研究、应用与科普宣传，提高公众自救互救能力，不断地完善和健全国家基础设施、道德规范、法律制度，提高应对能力。
 

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