如果说人民网的“地方领导留言板”是中央级别和全国规模的网络问政、官民互动机制的常设典型，那么烟台市胶东在线网站的“网上民声”，作为一个地市级网站的信息集散互动平台，就更具区域性、本地性、交互性等特色优势，其模式似乎也更易于向其它地方推广和输出。

    “网上民声”诞生于2003年，经不断完善和发展，模式框架日渐成熟。“网上民声”平台利用网络手段，尽可能消减阻碍真实民意表达的中间环节；借助网络准确及时地转发和释出各种社会情绪和敏感矛盾，避免了郁积梗阻情况的发生；当地有关主管部门积极督促政府各职能机关对网民所反映问题和意见，进行及时、负责和诚恳的回复和督办，并将所有互动过程在网上公布，接受政府、网站、民众的三重监督；所有这些环节日常性、常规性的协同运行，有效促进了政府和官员的服务意识和理政作风的切实改进，提高了政府工作效率，抑制了腐败推诿。其地域性本地性运行特征，也有利于将实操中难以预料的意外冲击或负面后果，维持在一个可把握可调节的范围内，以促进积极良性效应的最大化发挥。

    “网上民声”模式的存在、运行和发展需要地方政府、网络平台和本地民众三方的共同参与和“各司其职”：政府和传媒尊重和保障民众意愿的表达权，是“网上民意”平台创建和运行的基础；政府以自觉自律的诚恳态度面对民意表达，不断提高执政理政的能力和效率，并自愿接受公开监督，是“网上民意”平台运行的主发动机；社会民众的积极参与和强烈认可，是“网上民意”长期保持旺盛活力的能源供应；胶东在线网站以推进当地社会和谐发展为基本目标，通过执着、公平、客观和建设性的专业传播服务，锁定并不断强化政民信息互动的紧密关系，铸成“网上民意”模式的三方互动基本框架。可以说，烟台胶东在线网站的“网上民声”模式是地方政府、网络平台和当地民众共同创建和培育起来的。

    从“总书记上网”到“地方领导留言板”和“网上民声”，这之间有一个彼此贯通的内在逻辑和紧密呼应。上述两个专栏都经过好几年的坚持和发展，就它们本身而言，今天获奖当属实至名归。不过，它们此次同登一等奖台，已经超出了一般的业务价值肯定，而成为某种传播理念和操作模式的集合的范样。据此推测，两个专栏在获奖后的影响力辐射力，完全可能跃出新闻传媒业界。

    按照中国新闻奖评选规定，一等奖的候选建议作品必须获得2/3的评委赞成票方能入选，而一等奖的获得，需通过两轮差额投票最终筛定。此次，由80多位来自政府主管机构、行业机构、传媒业界和学研单位人士组成的定评委员会，经过认真评选和投票过程确定的奖项，不仅是一连串的篇目，更是某种郑重表达。中国已经走过了30年的改革开放历程，目前正面对着尤为艰难的任务和挑战。今次网络新闻一等奖项，如此强力推荐在线亲民网上问政的传播典型和榜样，且同时推出中央和地方两种样本实例，值得大家关注和品读。这也说明，希望借助网络传播运行，进一步把执政为民理念落到实处，进一步提高各级官员执政理政能力、效率和责任心的呼吁，在评委中间已成共识。自然，网络传播只是这一整体运行中的一个要素，绝非是包开百锁的万能钥匙。

    三、如何突出网络传播特色

    这是所有业界学界人士和中国新闻奖评委们共同面对的考题。网络新闻作品进入中国新闻奖评选视野，只有三四年的时间，目前参评的纯网络类项有：新闻评论、新闻专题、新闻访谈和网页设计；此外还有些部分网络作品收纳在新闻专栏、新闻摄影作品和新闻漫画等综合参评类项之中。就目前设项和评奖的具体操作来看，网络新闻作品评选的技术过程，还存在需要继续琢磨和探索的地方。

    从目前的情况来看，有些网络参评作品与传统媒体作品的评选比较贴靠，网络呈现的自身特征并不突出，例如网络新闻评论、网络新闻摄影和网络新闻漫画。在本次网络新闻获奖作品中，网络新闻漫画和网络新闻摄影作品获奖数量少，且皆是二三等奖。相比之下，网络新闻评论获奖板块则是一个数量多，影响大的类项。这些获奖网络评论大都取单篇样态。根据目前评选规则，网络评论除了“首发网络”的要求之外，与报纸、通讯社评论几乎完全没有区别（广电评论（述评）作品有不超过15分钟的时间长度限制）。如果照此简单地延续下去，网络评论将有可能越来越与传统媒体新闻评论同一，使其单立的评奖价值和网络特色越来越弱淡。这牵涉到对“网络新闻评论”的定义的进一步的斟酌和推敲的问题。

    “网页设计”类项评选的是“网站首页、新闻频道首页或新闻专题首页”，主要形态是单层页面的平面视觉设计和美感表达。今次评出一件二等奖“四川汶川大地震专题”首页（中国广播网）和二件三等奖“新闻中心”首页（中国宁波网）和“盛世华章 为八桂腾飞喝彩”专题首页（广西新闻网）。不过，网络页面和传统纸媒版面有所不同，即不但页面设计不能像报纸那样每天变化，而且网页本身还分“页”（page）与“屏”（screen）两种视觉呈现状态。网页的长度也非定死的。从目前情况来推断，鉴于现有规则比较笼统，有可能出现各家报送什么网页作品，评委就只得从中努力拔选的困境。

    在此次获奖作品中，常设新闻栏目网页只有一件入选三等奖，一定程度上折射出目前常设网页设计中普遍存在的一般化现象，缺乏真正具有创新表现力的实例。总体而言，国内新闻网站的网页设计和创新，尚未得到应有的重视，网页平面呈现在观念、结构、手段、风格、色彩以及趣味等方面相当雷同和固执。中国新闻奖设立网页设计奖项，正在于提醒业界人士。

    网络新闻专题是最具网络特征和传播优势的表现样态。将立体化、多媒体式的网络专题构建思维融入多种新闻报道的组织和实施过程中，正在成为各家媒体网站的常规操作和选择。在本次评选中，有不少优秀作品入选和获奖。例如，反映突发新闻事件及其后续过程的动态性新闻专题“杭州地铁塌陷事件”（浙江在线）就获得了二等奖。略显缺憾的是，这类突发动态新闻专题作品在整个参评作品中还不太多。

    网络新闻专题，依照其内容特性，可分为动态和静态两大类。动态新闻专题考验的是新闻人被动应急反应的能力和专业服务的水准，而静态专题主要看设定议程的能力、新闻洞察力，以及所提供的相关资讯的深广程度。此次获奖的新闻专题中有一些属于静态类型或者“策划”类型（可预知的）。这些专题涉及许多不同的内容主题，主题分布的离散性和偶然性较高。就内容和表达来说，它们都是优秀作品。但是，就维持评选标准的稳定和获奖作品之间的可比较性而言，未来的相关评选也许可以考虑对专题内容划定若干类别，例如全国性报道、国际报道、突发事件报道、环境报道、教科文卫报道、体育报道等。这样对于报送者和评选者，都意味着规则的清晰，对于业界实务操作的参考和借鉴效应可能会更实在。

    此次评选中，有些新闻专题和新闻访谈获奖作品，在表现形态上和框架设计上存在某种交叠或跨界，造成不易明确区分。一些新闻访谈作品偏向专题样式或规模。这种“灰色”交叠在某种程度上固然是网络传播“自然”形成的结果，但就中国新闻奖这样重大评奖活动的规范性以及评奖结果的示范性而言，不同类项的细化区隔和界定也许还需要在相对稳定的前提下，审慎地推出“升级版”。

    四、小 结

    本次中国新闻奖评选的整个过程、程序和标准都在网上公开，欢迎社会各界的监督和评议。中国记协2008年12月，曾公布了经过修订的《中国新闻奖评选办法》。在公示本次中国新闻奖评选结果的同时，评委会议同时公布了2009年8月24日刚刚审议通过的中国新闻奖评奖操作细则。这给广大公众了解、关心和监督这一工作和运行过程提供了很好的帮助。这一做法本身体现的公平、公正、公开的精神原则和操作过程，正是与国家和社会改革开放民主发展的总目标相一致，也是与传媒业界不断提高专业服务质量，力争发挥更大的建设性功能的努力相吻合。网络传播在中国社会生活中正发挥着越来越大的作用，本次中国新闻奖的评选从一个具体和现实的角度切入，推动这一进程又向前迈出一步。（邓炘炘 中国传媒大学传播系教授、系主任、博士生导师 ）

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