近日，某地区发生一起煤矿特大事故，该地区主要负责人严厉问责：“一有煤矿出事故，接着便有汇报上来说，这个煤矿是‘五证一照’齐全的。现在我要反问的是，既然‘五证一照’齐全，为什么还会出事？”类似这样的话，在某他地区出事故时也有领导说过。这句话引起我的思考：证照齐全的煤矿就不会出事吗？

    国家为了规范企业行为，对企业特别是从事高危行业的企业，依法建立了一系列准入制度，如煤矿，要依法办矿，必须取得采矿证、煤矿安全生产许可证、矿长安全资格证等通常所说的“五证一照”。只有严格按条件和程序取得这些证照，而且缺一不可，煤矿才能从事正常的生产经营活动，否则就是非法生产。这些制度建立以来，特别是经过近几年在煤矿整治过程中的不断修订和完善，对保证合法经营，尤其是促进煤矿安全生产起到了重要作用。

    但是，煤矿多是井下作业，且生产作业场所是移动的，经常变化的，是受作业场所、条件、装备、劳动组织、作业方式、人员素质以及管理状况的变化而变化的。因此，尽管昨天验收合格领证的一些煤矿，只要它从事生产经营活动，今天就可能发生变化了，甚至一些灾害严重的矿井即便暂时停止作业活动了，井下安全环境也在变化。这些变化了的情况，如果不通过坚持不懈地严格管理、制度落实和缺少相应的保障条件，就不可能正常生产，甚至出现隐患，以致酿成事故。

    证照是企业依法从事正常生产经营活动的必备条件，更是安全生产要把的第一关，但证照不是“保护伞”、“护身符”，证照齐全不等于不会出事，煤矿安全没有一劳永逸的事情。

    因此，煤矿安全必须标本兼治，综合治理。既要依法办矿，也要依法管矿。既要坚持标准和条件，严格法定程序审核批准证照发放，更要加强持证矿井正常生产过程中的监管。督促企业加强基础工作，不断提高管理者及员工素质，建立并严格落实各项制度，通过提高矿井综合水平，从根本上预防事故发生。