今天我们召开2006年第一次视频会议。刚刚过去的2005年，是安全生产工作攻坚克难、取得重要进展的一年。全国安全生产监管、煤矿安全监察系统的各级领导班子和广大监管监察人员，认真贯彻党中央、国务院的指示精神，按照总局党组的统一部署和地方党委、政府的要求，恪尽职守，任劳任怨，在组织开展煤矿安全两个攻坚战、深化重点行业领域安全专项整治、加强安全执法和日常监管等方面，做了大量工作，付出了艰辛努力，为全国安全生产形势的总体稳定、趋于好转，做出了贡献。在新的一年开始之际，我代表总局党组，向同志们表示慰问和感谢！ 

　　刚才，山东省安监局、安徽煤监局的负责同志汇报了贯彻落实七项措施、组织开展整顿关闭攻坚战情况。铁锤同志讲了今年煤矿安全监察工作的具体要求，强调了岁末年初、以及“两会”之前要抓好的一些重点工作。我都赞同，希望大家认真贯彻落实。 

　　2005年12月21日，家宝总理主持召开国务院第116次常务会议，听取了我们的工作汇报，就采取措施遏制重特大事故，推动安全生产源头治本、政策治本等，进行了研究并作出了重要决策。在此之前，黄菊副总理曾主持召开国务院安委会第四次全体会议，分析了面临的形势和对策，提出了当前和2006年安全生产工作主要任务。 

　　下面，我简要传达一下国务院常务会议和安委会第四次全体会议精神，并就贯彻落实国务院领导的重要指示，切实抓好元月份和当前工作，讲三个问题： 

　　一、认真学习贯彻国务院116次常务会议和国务院安委会第四次全体会议精神，明确2006年工作思路 

　　国务院常务会议认真听取并原则同意了安监总局关于遏制重特大事故多发的措施，以及对有关问题的意见建议。 

　　2005年以来，党中央、国务院采取一系列措施，有力地推动了安全生产工作。根据调度快报，全年共发生各类伤亡事故727945起，死亡126760人，分别下降9.4％和7.3%。煤矿发生事故3341起，下降8.2%；死亡5986人，同比略有下降。除了渔业船舶外，各个行业领域事故死亡人数都有明显下降。32个省级统计单位中，有30个单位事故死亡人数在国务院安委会下达的控制指标以内。在事故总量明显下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转的同时，全国安全生产形势依然严峻，煤矿等行业和领域重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成严重损失，在社会上造成恶劣影响。 

　　分析当前事故多发的原因：主要是已经制定的各项安全措施没有真正落实，有些地方、部门和企业还停留在文件上、会议上和口头上；一些企业安全主体责任不到位，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的问题严重，安全隐患大量存在；一些地方采矿秩序混乱，安全执法不到位、不落实，安全法治秩序没有建立起来。同时也存在一些深层次问题，部分行业产品需求过旺，煤电油运绷得过紧；一些行业管理弱化，安全监管体制尚需改进完善；安全设施和生产设备落后，安全欠账较多；农村劳动力大量转移而教育培训滞后，以及事故背后的官商勾结、权钱交易等腐败现象，都加大了安全工作的压力。 

　　会议指出，安全生产责任重于泰山。各地区、各部门、各企业必须以对人民生命安全高度负责的精神，把安全生产纳入经济社会发展的总体部署，并作为突出问题抓好落实。经济发展、社会进步必须与安全生产相适应，要在保证安全的前提下发展，不能片面追求速度，忽视安全。 

　　会议充分肯定了我们为遏制煤矿等重特大事故多发而采取的七项措施。主要是：加大煤矿事故隐患排查整改和对停产整顿矿井的监管力度，坚决关闭经整顿仍不具备安全生产条件的煤矿，规范煤矿资源整合，严格煤矿建设项目管理，抓好瓦斯集中整治，加大执法力度，严格责任追究。同时部署了煤矿、危险化学品生产企业、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通和消防安全、航空客运安全，中央企业隐患排查整改，以及中小学安全状况等八个方面的专项督查活动。目前，上述八项督查活动大都已经取得阶段性成果。 

　　会议强调，加强安全生产，必须坚持标本兼治，要从健全法律法规、改革体制机制、完善经济政策、增加安全投入、严格责任管理等着眼，建立源头治本、政策治本的长效机制。会议决定抓紧研究解决以下12个问题：1、制定安全发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；2、加强行业管理，修订行业安全标准和规程；3、增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；4、推动安全科技进步，落实项目、资金；5、研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；6、加强教育培训，规范煤矿招工和劳动管理；7、加快安全立法工作；8、建立安全生产激励约束机制；9、强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；10、严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职以及官商勾结等腐败现象；11、倡导安全文化，加强社会监督；12、完善监管体制，加快应急救援体系建设。会议同时明确了责任部门，要求各部门按照职责分工，加强协调配合，抓紧提出具体的政策措施。